论《环境保护法》中制度条款的完善
The perfect system On the provisions of ''Environmental Protection Law''
廖华
【摘要】本文从国家经济发展和环境保护指导思想发生变化，立法过于原则，与现行单项环境法律、法规相冲突等方面对《
环境保护法》中的制度条款进行了分析，认为《
环境保护法》的制度条款急需修改完善，并从体现“大环境”观念，关注环境公平，适应市场经济和民主政治的要求三个方面提出相应的立法修改建议。
【关键词】
环境保护法；制度；完善
【全文】
1989年《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）中诸项环保制度的实施极大地促进了中国的环境保护事业，但时光荏冉，自1989年特别是全国人大环资委成立后，我国先后制定和修改了20多部环境与资源保护法律、法规，这在所有部门法的发展中都是前所未有的。这些单项环境法对原有的环境法律制度有所超越和突破，致使《环境保护法》中相关制度的规定不仅不能在环境管理中普遍使用，以指导、协调各单行法中的制度，反而处于与单行法中行之有效的规定相冲突而失效的尴尬境地。此外，强制管理和制裁为主的管理模式和理念贯穿于《环境保护法》的各项制度中，无法反映新时期市场经济、民主政治等综合因素的要求，远不能适应建立市场经济对环境保护的规范与需要。当然，最为重要的是指导思想的变化，“当今的环境保护已经不单单是防止污染的狭隘范围，随着国际形势的发展，我们应该从更加宽泛的视角来理解环境的含义，即环境、资源与生态融合的整体环境观……”[1]在可持续发展理念的指导下，风险预防、代际公平、公众参与、全过程控制等环境保护的新思想、新原则得以确立，而这些在《环境保护法》的管理制度中均无从体现，与其作为保护环境的根本性手段和措施的地位是极不相称的。因此，《环境保护法》中的制度条款急需完善。
