整体政府首倡于英国、新西兰、澳大利亚等英联邦国家，已成为新公共管理改革的趋势；其初期叫做“协同政府”，澳大利亚“联合政府报告”（The Connecting Government Report）将公共服务中的“整体政府”定义为：“整体政府是指公共服务机构为了完成共同的目标而实行的跨部门协作，以及为了解决某些特殊问题组成联合机构。可正式亦可非正式；可侧重于政策制定、项目管理抑或服务提供。”[75]整体政府是伞状结构，可大可小，可理解为高层之间的协同，也可用作地方政府的合作，还可用作部委等职能部门与平级政府之间的协作；甚至可以是级别不同的互不统辖的府际交流，还可以是政府与社会乃至企业的交际。总之，整体政府的目的在于统合，即整合力量来服务民众，以完成
宪法赋予政府的使命。
整体治理立足的前提是宪政法治，基于增强政府集权观摩之将误入歧途，从整体政府在新西兰等宪政国家的施行可见一斑；整体政府施行的环境是民主自由，否则将倒行逆施并有导致威权主义泛滥的危险；整体政府力求避免各自为政现象，减少掣肘力量，整合力量励精图治；肃清不尊重法治及侵害民众利益的害群之马，集中优势资源更好的服务民众；倡导公正语境，主张消除特权尽量公正处事，试图超越新自由主义的框架，重新唤起民众对公义的聚焦，其尊重改革成果并注重合理竞争下的效率优势，但更倡导创制保障公平的情境；要求政府独善其身而减少对市场的干预，从整合自身力量方面寻求增长点；建立在诚信基础上的互惠互利，以平等协商的语境实现多方共赢。
整体治理并非意在加强中央集权，而是在分权基础上的整合，增进沟通互信以更好的服务民众。整体政府主张法治，在法律范畴内弥合府际争议而不越雷池，使府际争议处理有章可循；在当前分权成为潮流的情境下，各级政府各怀心志并导致离心力加大，有演化成一盘散沙之势，政府难以聚合力量服务民众。整体政府在承认传统官僚制的基础上对行政架构予以超脱，主张多元交流并侧重于未雨绸缪的整合资源，力求将府际争议弥合于初始状态以更好的服务民众；整体政府力图最大限度的整合资源，统一评判标准从而避免有失偏颇的行政行为，采用项目管理的方式针对具体事宜处理府际争议，故能适应时代发展的诉求，将在未来的府际协调中引领潮流。从整体政府理念出发，可建立全国统一的标准并成立专门小组协调社保事宜，确保国民无后顾之忧，也减少府际争议发生的几率。国务院成立的应急指挥小组是整体政府协作理念的体现，在政策制定、公共服务、信息技术方面进行革新，使得政府间信息交流顺畅。
政治是潜在社会秩序中成员之间的复杂交换……从政治或集体行动中获得的是所有参与者共享的“公益”……参与者之间的契约既规定了契约条款，也象征着个别选择的最终定案。[76]秉承价值中立原则和兼顾各方利益是必要的，搭建网络状交流平台，在维护公共利益的基础上集思广益；全面的考虑问题并充分尊重法律和利益相关者的意见，形成协同的整体政府并顺应法治国家的发展诉求。双方与多方的互惠合作以实现共赢，激发中央部委与地方政府合作的热情，在理解互信基础上兼容并蓄，以理性为支撑平台，增强决策的合法性，形成良性互动循环，是未来整合政府资源的及时雨。营造动态网络交流环境，探析纵横交错、彼此渗透的多元地方政府和政府部门间关系；共同治理的主体并不限于政府，而是延展到非政府组织和社会团体，目的在于有效的提供公共服务。
后现代主义的整体治理契合于网络组织机制的四通八达和信息顺畅，达到了网络各节点在共同语境下的协调互动。缘于种种现实，当前公民参与话语民主实践较为理想化，但公共能量场的形成、多元价值观念的融合以及通过政府与社会多元主体之间的互动形成对公共政策制定具有重大意义。[77]而今信息流转速度今非昔比，牵一发而动全身，府际争议处理不畅会对政府的整体形象不利，需自始即将服务理念整合成铁板一块，有效处理危机从而在民众中树立良好形象。
府际治理意在促进多元行政主体的良性互动，为多维节点的网络型府际关系探究做铺垫。在府际争议趋于复杂的境地下，美国的司法审查机制值得中国借鉴，是超然的拨开迷雾的调解方式，符合宪政原则。联邦最高法院可以介入行政协调，从而以
宪法为根基公正的处理府际关系，避免政府当自己法官的现象，这将营造更为平和的语境，也尊重了各级行政主体的利益。在新公共管理呼声日涨的形势下，非政府组织和社团的作用也不容忽视，将在公共服务体系中起到重要作用，吸纳获得许可的非政府组织担当行政主体，达到为民众提供优质服务之成效，实现后现代语境的多中心共治，将是后国家主义时代的大势所趋。
从现实中大部制改革来看，改组后的部委涉及系统内外职能的调整磨合，譬如人力资源和社会保障部，绝不应是原人事部、劳动和社会保障部的简单加成，需要管理好公务员队伍和提供优质的社会保障服务，还涉及到与地方政府及其他部委的工作接触，必须从整体出发和破除级别观念，实现法治情境下的高效协作和有机整合；住房和城乡建设部也并非简单的改头换面，还被赋予解决民众住房难的职能，这必然涉及到与国土资源部及各级地方政府的关系协调。国家邮政局从信息产业部划至交通运输部管辖，交通运输部网站已链接邮政局，但至2008年4月3日止，国家邮政局网站滞留“办理国务院和信息产业部交办的其他事项”[13]职能，交通运输部与邮政局职能整合提上议程；国家邮政局与继承并扩展信息产业部衣钵的工业和信息化部，由上下级关系变成了斜向府际关系，国家食品药品监督局和烟草局也面临相似的问题，从中央到地方都需要重新进行职能整合。大部制改革对地方政府改革并不设定时限，给地方政府以极大自主权，却给部委归口管理和宏观调控造成麻烦，超越行政层级的斜向府际关系作用日益凸显。
