土壤污染防治立法研究
Study on Legislation about Prevention and Cure of Soil Pollution
赵 梅
【摘要】 土壤是一种不可或缺和不可再生的自然资源。土壤污染发展速度快，其危害日益严重，给人类生存和可持续发展带来了巨大压力。土壤污染已成为世界性环境问题。面对严峻的土壤污染形势，国外一些发达国家已积极立法应对，其中以美国、日本颇具代表意义。在我国现行的法律体系中，关于土壤污染防治的法律基本是一片空白。因此，需尽快完善我国的土壤污染防治立法，对土壤污染防治作出专门的、系统的法律规定，通过法律手段有效地防治土壤污染。
【关键词】土壤污染；防治；立法
【全文】
一、土壤污染及其危害
土壤是植物生长繁育的自然基地，是农业的基本生产资料，是人类赖以生存的极其重要的自然资源。土壤作为环境要素的重要组成部分，处于自然环境的中心位置，承担着来自各方面的大约90%的污染物。土壤既是污染物的载体，又是污染物的天然净化场所。进入土壤的污染物，与土壤物质和土壤生物发生复杂的反应。在一系列反应中，有些污染物在土壤中蓄积起来，有些被转化而降低或消除了活度和毒性，特别是微生物的降解作用可使某些有机污染物最终从土壤中消失。所以，土壤是净化水质和截留各种固体废物的天然净化剂。但是污染物进入量超过土壤的天然净化能力，就会导致土壤的污染，有时甚至达到极为严重的程度。
土壤污染是指人类活动的废弃物通过不同的途径进入土壤，而进入土壤的污染物的数量和速度都超过了土壤的净化能力，从而使土壤中污染物的累积过程呈现强势状态，致使土壤的正常功能失调，导致土壤环境质量下降的现象。随着工业化的发展、城市化进程的深入，人类活动所产生的污染物进入土壤并积累到一定程度，使土壤质量恶化，土壤系统受到直接或间接的污染。很长一段时间，提到环境保护，我们不难明白大气污染、水污染防治的重要意义，而对土壤污染仍然相当陌生。事实上，在工业文明迅速扩张之时，传统农耕文明的载体--土壤已变得脆弱不堪。与水污染、大气污染不同的是，土壤污染具有隐蔽性和滞后性，为多年积累所致，不容易发现。土壤一旦遭到污染，极难恢复，重金属对土壤的污染基本上是不可逆的，许多有机污染物也需要较长的时间才能降解。可见，土壤污染修复所需代价之巨大，且难以确定责任人。土壤环境污染一旦爆发，对人类可能就是灾难性的。所以国内外有人形象地将土壤污染称之为“化学定时炸弹”。
土壤污染的危害表现在：第一，土壤污染危害人体健康。土壤污染可直接破坏土壤的正常功能，影响水环境安全和农产品质量安全，通过饮水和食物链富集到人体中，会引发癌症和其他疾病等，影响人类健康。在人类历史上，由于土壤污染引起的疾病和环境公害事件屡见不鲜。第二，土壤污染导致其他环境问题。土地受到污染后，含重金属浓度较高的污染表土容易在风力和水力的作用下分别进入大气和水体中，导致大气污染、地表水污染、地下水污染和生态系统退化等其他次生生态环境问题。事实越来越表明，没有清洁的土壤，也就不可能有干净的水和空气。第三，土壤污染导致严重的直接经济损失。对于各种土壤污染造成的经济损失，目前尚缺乏系统的调查资料。仅以土壤重金属污染为例，据估算，全国每年因重金属污染的粮食达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。加入WTO后，我国农产品出口频遭绿色壁垒，污染问题已严重影响了农产品出口创汇。
