维持生存之本 保护财富之母
Legislation on Prevention and Control of Land Contamination in China
罗 吉
【摘要】 我国目前在土壤污染防治方面不仅没有专门性单行法律、法规，而且在《
环境保护法》等也只有些零散规定，防治土壤污染的法律基本上是一项空白，缺乏系统的、可操作性的具体法律制度。立法的缺乏直接导致环境管理权的缺乏，这与土壤污染的严峻形势及其防治的实际需要很不相适应，在土壤污染防治问题的原因分析中，几乎都将政策与政策与法律的缺失的问题作为最主要原因之一。为了使土壤污染防治有法可依，需要健全和完善土壤污染防治法律、法规体系，目前，最亟需制定的是一部综合性的土壤污染防治的法律，对我国土壤污染防治的目的、基本原则、管理体制和主要制度作出规定。
【关键词】立法；土壤污染；防治；土壤环境；保护
【全文】
我国自1979年《环境保护（试行）》和1989年《环境保护法》颁行以来，大气、水、海洋等环境要素的污染防治已被重视，相应的专门性单行法律、法规及其控制标准已经颁行且都几经修改，逐步健全、形成体系。但是，另一重要环境要素“土地”的污染问题--土壤污染，在我国长期未引起足够重视，法律虽然有所规定，却相当不完善。近年来，随着经济建设和城镇建设的迅速发展、农业化进程的不断加快、化学制品在农业生产中的集约使用，以及农业生产经营活动中的“短期行为”的不断增多，我国的土壤污染情况日趋严重，并呈发展之势。不仅影响到我国的食品安全、农产品的出口，而且直接影响到整个农用土地和城镇土地的土壤安全，威胁公众健康。土壤污染防治立法显然不能适合我国当前和发展着的土壤污染防治工作的需要，因此很有必要加以研究完善。
一、我国的土壤污染防治立法现状我国土壤污染防治立法主要有法律、法规和规章的有关规定，包括农业环境保护、防治环境（包括土地）污染的规定和特殊区域的特别保护措施的等方面。但是，目前在土壤污染防治方面不仅没有专门性单行法律、法规，而且在《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《农业法》、《土地管理法》和《基本农田保护条例》等也只有些零散规定，防治土壤污染的法律基本上是一项空白，缺乏系统的、可操作性的具体法律制度。
（一）《宪法》与《环境保护法》关于土壤污染防治的规定我国《宪法》虽然没有明确规定土壤污染防治问题，但是《宪法》第9条、第10条关于“国家保障自然资源的合理利用”,“一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地”,以及第26条“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”的规定，表明合理开发利用土地资源、保护土壤环境、防治土壤污染既是国家职责，也是一切使用土地的组织和个人的责任。第10条规定，土地属于国家所有和集体所有是我国的一项基本政策和原则，在土地管理和土壤污染防治方面也有着重要意义。我国环境基本法--《环境保护法》（1989）第2条将“土地”规定为“环境”的要素之一；第22条规定“各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防治土壤污染、……”,第24条规定“产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度；采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。” 因此，从我国环境基本法看，土壤污染防治法应是环境法的重要内容，《环境保护法》一方面特别强调防治农村土壤污染是保护农业环境的重要内容，另一方面主要是通过控制污染源产生的污染物，防治土壤污染等环境污染和危害。
