（三）要充分发挥司法在国家治理和社会治理方面的政治作用

　　司法作为政权的组成部分，具有明确的政治功能；同时作为社会管理机构，也具有社会治理方面的功能。在现代社会，能动司法和积极影响社会政策乃是当今世界司法的热点问题。发挥司法在国家治理、社会治理方面的作用，实际上就是发挥司法的政治作用。在我国，政治性是人民法院的本质属性，人民法院担负着重要的政治功能和职责，是国家治理和社会治理中不可缺少的环节。如何更好地发挥人民法院的政治作用，是能动司法的一个重要方面。从人民法院与立法、行政和社会三者关系的维度来看，法院在发挥政治作用方面具有广阔的能动空间。过去受一些观念的影响，不太强调法院的政治作用，实际上，法院就是一个政治机关，发挥政治作用是理所当然的。

　　第一，人民法院要通过法律适用，在遵循法律解释规则的情况下，填补法律漏洞，细化具体法律规定。不可否认，相对于社会的变化，立法具有滞后性、局限性的特点。不可避免的立法漏洞决定了法官在处理个案过程中，必须充分运用其理论积淀和生活经验，在科学的逻辑思维指导下，通过个案审理，弥补法律漏洞。这个过程本身决定了司法在此时必须能动，而不是被动，因为被动的结果必将是裁判的无法作出，或者裁判的错误。中国目前正处在一个改革的阶段，社会各方面的制度都在进行着重大的调整，旧的利益格局被打破，而新的制度和规范尚未建立起来。因为新旧体制的交替，现实中更容易发生各种新型的案件，而立法机关很多情况下又不可能及时地做出反应，只有通过司法机关的创造性司法活动，才可以有效地解决纠纷，化解社会冲突，为改革的平稳推进创造一个良好的法律环境。在我国的法律理论上，人民法院和法官没有“造法”功能，但在法律适用中法院可以对法律进行解释以适用于个案，事实上存在一定的发挥空间。从审判实践来看，人民法院根据法律的精神，通过法律适用规则，填补了不少法律漏洞，对于维护社会秩序起到了良好的作用，得到了社会的好评，树立了司法的威信。

　　第二，人民法院要通过行政审判，监督依法行政，参与社会治理，完成政治使命。行政诉讼制度是以制约行政权力的设定、运作为宗旨的制度，行政审判权并不像民事审判权那样，仅以裁决私人间的纠纷为务，而是涉及到国家的政治体制及法治的维护。显然，它是一种行政和司法之间的权力制约关系的建构，具有明显的政治性质，即司法介入政治、参与政治等方面的功能。人民法院根据宪法和法律赋予的监督权力，通过依法审理行政案件，监督行政权力的行使，有利于增强行政机关依法行政意识，有利于提高行政效率和行政执法水平，最大限度地消除违法行使权力、滥用权力现象，保证行政管理活动沿着法治化的轨道有序运行。保证依法行政的真正实现，从而促进依法治国这一基本方略的实施。通过行政审判权的行使，还可以合理地调整人民与政府的关系，对于政治稳定与政治运作具有重要的意义。