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澳门推行节能基金浅析

  

  那么管理者应该如何把基金分配到具体项目?参考现行欧美国家的做法,认为澳门有两种方式是比较可行。一是双方协商,即基金管理者与项目的申请者进行协商谈判,接其结果来分配资金的使用;二是竞争性招标,由有意引进节能设备和改进现有方法的酒店管理者向基金提交申请,在成本、效能比较下占优的企业将在竞争中胜出,获得资金的援助。[15]澳门政府对双方协商此方法的施行较有经验,但经历前运输工务司司长欧文龙涉嫌严重贪污案件后,社会公众对此方法可能造成行政当局插手干预,“黑箱作业”深感不满,而竞争性招标的方式公开化,基金当局除了可以选择节能降耗较好的项目以外,同时又可利用竞争使酒店间相互采用,达到基金设立的目的。


  

  科学技术发展基金章程第14条规定了监事会的职权,它负责对资金的使用进行评估与定期审计,同时要着眼于从宏观经济、产业调整等大的方面去研究战略问题,要有大思想、大预见、大决策;应从经济运行的周期和趋势方面,从政策优势方面,从整体上去把握营运的方向。作为社会大众,是希望它具有既能利用政府的强势、又能发挥机构特长,管理上形成多层次的合作与监督。


  

  (三)资金筹集规模与征收期限


  

  根据第14/2007号行政长官批示,科学技术发展基金2007年的财政预算中政府预算转移大概三千万,加上历年来的财政盈余,大约有二亿二千六百万的滚存,国外对于资金的征收规模大约占据了零售电量收收入的1%─4%.但既然本文的设想主要是以澳门的一般性税收作为基金来源,以现今的资本量是难以满足酒店业全体同时更新换代。故此我提议可以参考外国的做法,以本澳的零售电量的1%─4%所得利润,从该年度的政府财政预算中划拨,同时鼓励酒店业为了自身的发展,可以津贴、拨款、捐赠、遗产、遗赠或赠与等形式提供资金来源,相应地政府可以给予一定的精神性或物质性奖励。如果公众对此这种资金筹集形式感到完全满意、电价的走向使资金向基金倾斜做出了不可缺少的动力,并且政府的财政收入能够承担更多的公共开支的话,基金筹资规模可适当放宽。


  

  节能降耗是一项为子孙后代造福的大工程,亦为改善本地居民安局乐业、引进外来资金一个重要途径,为了保持可持续发展,虽然科学技术发展基金章程中并没有明确规定基金的征收期限,但笔者建议期限应当适当放宽,如美国加州的征收期限便为10年[16];如果觉得这样做法会引起基金的存续带来不稳因素的话,则可以先估算初期基金的规模与使用年限,期限屇满时再做研究看有没有必要延长征收期限。



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