信息化潮流使世界紧密相连，任何行政主体都不是孤立的，府际关系协调成为各级政府的重要职能。在新公共管理影响下，各级政府主流服务意识趋同；后工业时代的实际操作层面则走向多样化和异质性，难免引起互不兼容的府际争议；加之监督制衡的缺位和相关法律的匾乏，科层制下的政府间关系协调困境重重。各级政府之间需要营造平等信任、民主协商的共同语境；超越行政层级，构建后现代语境的斜向交流平台成为大势所趋。斜向府际关系的研究对象是能够独立承担责任的行政主体，涵盖互不隶属的中央部门及其垂直管理机构、地方政府和地方政府部门。斜向府际关系力求创设多元政府间交流的网络系统，克服级别差异和信息不对称带来的诸多困局，探索府际关系的动态发展脉络，提出协调网络状多元政府间关系的有效策略。

　　一、当前府际关系的思维障碍及发展桎梏

　　科层制难以消饵多元政府间隔阂，陷入难以消解府际争议的困境。府际关系协调进入构建新框架体系的阶段。

　　学界对府际关系有不同见解，大多从条块分割体系研究。林尚立著有《国内政府间关系》，认为我国政府间关系以条块为基础；政府间关系是各级地方政府间和各地区政府间的关系，包括纵向的中央政府与地方政府间关系、地方各级政府间关系和横向的各地区政府间关系。谢庆奎在《中国府际关系研究》一文中指出，府际关系是政府之间的关系，即政府之间在垂直和水平上的纵横交错的关系以及不同地区政府之间的关系。张志红著有《当代中国政府间纵向关系研究》，张紧跟的《当代中国地方政府间横向关系协调研究》，周振超的《条块关系：政府间关系的一种分析视角》，陈瑞莲、刘亚平等学者则从区域公共管理视角研究府际关系。基于横纵向的等级控制来协调府际关系，囿于科层制窠臼而导致政府间信息不对称；日益僵化的条块分割体制阻碍了政府间互动，难以阐释多元情境下的行政主体资源竞争现状。福柯认为，20世纪是同时性和并置性的时代，世界是一个点与点之间的相互连接、团与团之间相互缠绕的风格。[1]当前政府职能权限已不是径渭分明，构建超越条块基础的府际协调框架则成为大势所趋。