府际关系是公权力之间的关系，政府间秩序的构建是权力关系的权衡定位。各级政府处于动态变化中，在不同的角色中谋求发展空间，法律上必须限定行政主体的责任与使命。法政框架下的政府间平等对话是必要的，此举将推动政府间良性互动。实际情况往往事与愿违，多元行政主体因利益不同而在资源争夺、政绩考量中产生冲突，降低了服务公众的水准并阻滞了国家的发展。囿于传统思维的科层制已不合时宜，别出心裁的斜向府际关系则是应时之需。斜向府际关系涵盖不同级别、互不隶属的中央部门及其直属机构、地方政府及地方部门之间的关系，力求超越条块型府际关系的窠臼，描述多元交叉的府际关系，建构起多元互动的网络型府际关系。后现代语境的斜向府际关系打破行政层级，促进促进区域一体化和和中央部门的整合，这与大部制改革方向不谋而合；整合新部委依旧要面对府际关系问题，而斜向府际关系则摆脱了衡定行政级别之忧。在治理主体和公共服务主体多元化的境地下，斜向府际关系破除科层制束缚，促成政府与社团订立服务合同，实现服务主体的无界化，从宪政层面上保障多中心和谐共治，促进我国政府间关系步入良性循环。

　　一、当前基于科层制的府际关系之困局

　　基于科层制的府际关系难以应对公共服务诉求，构建新的超然于金字塔式行政框架体系成为情势使然。府际关系相生相随于政府的发展历程。学界对府际关系的内涵各有看法，但一般都基于条块思考府际关系。林尚立认为政府间关系是各级地方政府间和各地区政府间的关系，包括纵向的中央政府与地方政府间关系、地方各级政府间关系和横向的各地区政府间关系；纵向关系即中央与地方关系是政府间关系的中轴；横向关系是地方政府间关系、政府内部各部门之间的关系。谢庆奎认为府际关系是政府之间的关系，指政府之间在垂直和水平上的纵横交错的关系以及不同地区政府之间的关系；包括中央政府与地方政府之间、地方政府之间、政府部门之间、各地区政府之间的关系。官僚制自身的局限性决定了府际关系处理只能从横向和纵向研究，而现实中的府际争议早已日趋多元化、网络化，条块型府际关系逐渐式微。譬如我国惯例认为中央部委和省级政府是平级机构；但实际上很难比较省级政府与中央部委的行政级别，譬如比较陕西省与外交部异同并无意义，商务部与财政部作为国务院职能部门也少有可比性。条块型府际关系难以应对区域一体化和部门职能整合的潮流而陷入困境。