尽管我们常常表示出对西方国家三权分立理论不屑一顾的神情，却几乎全盘接受了三权分立理论的概念范畴、理论假设、分析工具和思维方法而鲜有批判和创新，因而只能无时无刻不处在三权分立理论的强大影响与支配之下。[16]整体治理立足宪政法治，在博弈中塑造出合乎法治要求的行政主体；营造阳光公正的语境，确保府际关系的协调不偏不倚；倡导政府间的良性互动以促进政府彼此信任，通力协作使政府的整体优势得以发挥；整体政府力求达到文化整合的高境界，把有限的资源用在刀刃上；协调各方利益以解决条块分割的弊端，整合碎片化的资源以产生积聚效应；最终实现新公共管理语境中的多中心治理，将NGO纳入治理主体之中，从而实现多中心的和谐共治。整体治理是众望所归的消弭府际争议，实现网络型府际关系良性互动的正道。
【作者简介】
蔡英辉，男，1981年生，山东烟台人，行政管理学硕士。 毕业于苏州大学政治与公共管理学院，供职于对外经济贸易大学，从事府际关系研究。
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