西方国家的第四部门开创了有效处理府际关系的路径。组织间网络治理模型并不稳定，若仅由地方政府与各部委自行协调，则会因缺乏外部强制权威而陷入尴尬境地。[14] 这就说明治理存在失败的可能，在政府和市场机制双双败走麦城之际，很难奢望自组织管理能够扶大厦于将倾。[15]集立法、行政、司法于一身的独立管制机构则可有效协调府际关系，其既制定规则又执行规则还裁决纠纷，如美国的联邦储备委员会及德国的德意志联邦银行等，其超然于简单的三权分立而难以划入传统的国家机关之列，1937年美国的行政管理委员会将其称为“无头的第四部门”。[16]第四部门虽属于行政部门但不受行政权约束，故可独立的处理府际关系并排除其它干扰，从而有利于协调横向府际关系。美、英等国都有独立管制机构，这些独立管制机构为协调横向府际关系提供了有效保障，对中央和地方、地方和地方之间权限明确划分，从而使美国成功应对分离趋势并维护公正进而推动经济发展。独立管制机构是值得中国借鉴的经验，以其公正独立性协调横向府际关系。
本文力求基于法学视野理顺多元横向府际关系，以整体政府、组织间网络、第四部门等理论排解横向府际争议，以协商民主的姿态整合行政力量以有效服务民众，保障府际公平进而维护社会公义。在网络状治理中使处于网络节点上的各方形成一种合作关系，进而形成多方共治。[17]中国横向府际关系的调整任重而道远，加强宪政建设以保障公平、公正、公开，约束公权力并纳入司法体系，侧重立法协调合作以达到事前监督，明晰政府权限以创建治理协调机制，明晰公共利益并对弱势方进行补偿。[18]强调社会公义、宪政法治、理解信任、透明开放等理念；尤其着重从法律及制度设计层面考量，突破仅从经济和行政区划层面研究府际争议的窠臼，而从制定善法和条约的角度衡量从而进行危机管理，树立共同目标以改革政府机构和促进政府网站交流，构建政治话语的共同语境以促进协商民主，强调对公共利益的责任、营造横向政府间平等交流、互信互动的语境，在持续的良性互动中谋求未来的网络型政府协调发展。
【作者简介】
蔡英辉，男，1981年生，山东烟台人，行政管理学硕士。 毕业于苏州大学政治与公共管理学院，供职于对外经济贸易大学，从事府际关系研究。
【注释】 程关松、王国良《对行政互动关系的法律回应》《华东政法大学学报》2007年第3期P26-35
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