步入法政文明的中国横向府际关系探究——以多元的省部级政府间关系为例
蔡英辉;耿弘
【摘要】横向政府间关系是横向的两个及以上的地方政府和政府部门之间的关系，以省级政府之间、中央部委与省级政府之间、中央部委之间的关系为典型，网络型的多元地方政府和多元中央部委之间的关系是探究重点。缘于横向府际关系往往是以多元杂糅的方式纠缠在一起，“条块分割”难以解释多元府际争议，笔者基于法理学拓展研究领域，提出政府部门与地方政府之间的关系亦属于府际关系内容，以多元的中央部委和省级政府之间关系举例，完善补充府际关系的研究范畴。本文力图从法制不健全、司法不独立、职能不清晰、竞争不规范、公平难保障等方面追根溯源，基于法政文明的视角促进府际关系协调纳入
宪法条款进而依法行政，使政府重新获得民众的信任从而实现政府再造。
【关键词】横向府际关系；斜向府际关系；网络型府际关系；府际争议；法政时代；府际治理；
【全文】
当前中国
宪法缺乏立法、司法、行政权限的明晰界定，而在单一制的思维惯性下往往关注纵向行政命令的上行下达，却长期忽略了横向的府际关系处理，在已有的
宪法文本上界定横向府际关系的条文凤毛麟角。随着经济发展和社会进步，地方政府间竞争和合作的意向不断加强，各地方的联合体已经形成一定政治力量从而不容小觑；加之各部委行政力量的介入，政府间关系已有一团乱麻之势，必须高屋建瓴的梳理府际关系，进而构建协商民主的府际治理平台。
信息化时代的府际关系呈多元化的纵横交错态势，不同级别、互不统辖的府际争议不断衍生，笔者受到青年学者周义程先生的启发，将府际关系分门别类为：纵向府际关系、横向府际关系、斜向府际关系、网络型府际关系。本文侧重探究平级的横向府际关系，其类别有横向地方政府间关系、横向政府部门间关系、横向地方政府和政府部门间关系，以及横向的多元政府间关系。所谓的横向平级关系只是理想状态，譬如北京市政府和建设部的级别就难以衡量，为方便起见本文将省级政府和各部委视作平级横向关系；将研究范畴缩减至省部级政府间关系，而对横向的地司级政府间关系、县处级政府间关系、乡镇级政府间关系不予深究。部委下辖的司局（部委领导的国家局除外）并未被法律赋予行政主体地位，故被排除在府际关系研究之外。
