我国是单一制国家，国务院是中央政府。根据现行宪法、国务院组织法和地方组织法的规定，中央行政部门和地方政府隶属国务院，接受国务院统一领导。“政府间关系模式是以条块关系为基础的”。[1]政府在条块基础上各司其职，地方政府除执行国务院指令外，还要依法监管本区域事务，发展当地经济，维护社会稳定；中央行政部门则依法履行国务院授予的各项管理职能。而在条框分割机制下，地方政府和中央行政部门职能交叉重合，必须合作与竞争。有序适度的竞争合作会形成良性循环进而促进发展，无序过度的竞争与权力寻租则有违公正并埋下冲突的隐患。笔者立足治理情境分析问题，试图从中央部委与省级地方政府（即省、自治区、直辖市）之间的关系角度考量，并提出合理化建议。

　　一、中央部委与省级政府关系的问题缘起及现实困境

　　条块关系是基于科层制的传统架构，是我国行政结构的基础，国务院通过各部委和省级政府实施政令。各部委和省级政府有不同的架构层级，不可避免的产生矛盾，故而需要寻求解决问题的平衡点，进而达到资源的优化配置。“政府系统要维持自身存续，就必须做到：与自身所处的环境系统保持动态生态平衡，不断与环境系统进行物质循环和能量转换；协调好政府内部关系，对中国政府系统来说，就是要协调好‘’条条‘’与‘’块块‘’的关系。”。[2]没有地方政府配合，中央部门难以开展业务；而没有中央部门的调控，地方政府也难以找到方向。国务院的宏观政策在拆分与整合过程中，信息自上而下传递极易衍生信息失真和资源损耗，各部委与省级政府难免产生误解与认知偏差，从而产生纠葛；政策的执行涉及权力分割和资源整合，多元主体的利益难以协调，各部委和省级政府掣肘事件时有发生；各部委与省级政府职能多有重叠，当有利可图时争相管辖，无利可图时则互相推诿；还有地方政府采取公贿方式向中央部门权力寻租，这打破了程序上的公正，损害了宏观政策的执行，造成资源分配的严重失衡，从跑部钱进和驻京办的遍地开花可见一斑。中央部委与省级政府关系若处理不当，会阻滞总体目标的实现，加剧政府失灵。出于利益及其他原因种种，政府难以跳出条块窠臼，政府际争议不胜枚举。如跨界江河污染问题日益严重，长江、黄河、淮河、松花江等都发生过污染事件，这些跨省江河污染涉及到环保总局、安监总局等中央部门和两个以上的省级政府，处理起来很棘手。海洋不断上演公地悲剧，污染监管出现盲区，譬如渤海污染治理涉及环保、海洋、交通等中央部门，还牵涉山东、辽宁、天津、河北等省市，犹如“群龙闹海”,很难协商。各部门割据现象严重，无法形成有效综合治理。