地方府际争端的多维考量与地方政府间的良性互动

　　在全球化、信息化和网络化的时代背景下，地方政府间的权力依赖关系日益彰显。进而言之，地方政府之间必须交换资源，相互协商、彼此信任与通力合作，甚或形成地方政府合作治理的网络，此即地方政府间良性互动的核心要义。然而，地方政府际争议的存在成为地方政府间良性互动的重大阻滞因素。所谓地方政府际争议，是指互不统辖的地方政府之间的争端。其成因是地方政府间产生利益冲突进而产生纠葛的过程。地方政府作为行政主体，出于维护本部门利益，在行政活动中与其他地方政府掣肘的事件时有发生，具体体现在资源争夺、市场壁垒、跨区域污染等方面，这形成极大的资源内耗。从法约尔跳板原则阐述，及时有效的协调横向府际争端可大大减少行政资源浪费。缘于中央及学界重视，纵向府际关系研究已有遍地开花之势，而对横向府际关系关注不够，学术研究已落后于频繁发生的地方政府际争议；协调地方政府际关系日益紧迫，亟需加强研究。本文从列举案例、分析问题、提出排解策略思路进行阐述并试图改善之，以资对推进地方政府间的良性互动有所助益。

　　一、问题缘起：地方政府际争议的现实困境

　　省交界区域、沿江河污染以及资源竞争，是地方政府际争端的主要表现。本段从实证角度列出在实践中存在的地方政府争议。

　　中国省际边界区域有诸多不稳定因素，除了台湾和海南以外的其他省份都陆地接壤，湖北更是九省通衢，分别与河南、安徽、江西、湖南、重庆、陕西交界；众所周知，省际地区的关系难以协调，仅凭一省之力根本无法解决问题。省交界区域历来是三不管地带，给社会安宁带来威胁，体现在经济纠纷、管辖重叠、治安混乱等方面。行政区域界线不清引发了大量边界争议，1995年附近，省界纠纷已逾千起。[1]这造成了诸多不和谐。