征地拆迁，越南走在中国前头
钱竞
【全文】
随着市场化和城市化的推进，征地赔偿及拆迁问题渐渐浮出水面。越南政府于1994年出台第90号法令，设计了征地赔偿的价格参考指标；1998年河内市出台了第22号条例，在政府机关设立“拆迁委员会”以协助主要市政建设项目的实施；2003年的新土地法，则整合了此前一系列关于征地赔偿标准和程序的法令条例，并将被征收人的获取赔偿权第一次以制度化的形式确立。相应地，中央和地方政府纷纷出台法令和条例，将此赔偿权的实施细化，尤其值得一提的是河内市2005年实施的第26号条例中对于征地拆迁和赔偿委员会(Sil eC learanc-eandC om pensationCom m ittee)的系列规定，以下略所述。
首先，根据2003年土地法，第181号法令（2003年土地法实施细则），以及第197号法令（关于征地赔偿，支持和重置的细则），土地征用以“公共利益”为界，被划分为“大型公共建设项目”和“非大型公共建设项目”，遵循类似但非一致的征地赔偿及拆迁程序。对于非大型公共建设项目，采用政府最小干预原则下的市场机制，由开发商参考政府对各类土地征用定价标准（每年1月1日更新），与被拆迁人进行协商。若开发商与被征用地使用人达成合意，则由开发商向地方政府提交“征地拆迁与赔偿计划书”审批。对于有公共利益牵扯其中的大型公共建设项目（包括公共安全项目，公共福利项目和外商投资项目），则采取“专项拆迁与赔偿委员会”的形式，将三方利益相对人：地方政府，开发商和被拆迁人的代表纳入到征地赔偿和拆迁的协商过程中来，并以政府为主导。以此为例，河内市26号条例中关于征地赔偿和拆迁程序中的基本步骤如下：
建设项目在政府立项后，开发商必须知会河内市征地赔偿与拆迁委员会（政府常设机构），并向被征地所属的区政府提交征地赔偿与拆迁建议书；区政府将对征地赔偿与拆迁建议书进行法律性审核；若审核不通过，则退回开发商修改；若审核通过，则进入步骤三；在此地区设立专项“拆迁与赔偿委员会”，并邀请三方利益相对人代表：被征收人、开发商和政府官员参加（非大型公共建设项目则无需设立此专项委员会，只需开发商和当地住户参考征地赔偿标准，并根据市场原则达成合意的赔偿与拆迁方案即可）；通过被征收人，开发商和政府官员三方代表共同协商，提出三方合意的征地赔偿与拆迁计划书；由开发商将此征地赔偿与拆迁计划书提交区政府审批；若区政府不批准，则退回专项“拆迁与赔偿委员会”，交由三方继续协商；若区政府批准，则进入最后步骤；实施征地赔偿与拆迁计划书，包括向被征地人支付赔偿费，提供被拆迁人重置场所，以及达成其他计划书议定事项。
