完善和发展国家赔偿制度
基于公民权益救济的立场、赔偿与补偿协调的角度
肖金明
【摘要】完善国家赔偿制度可以对现行
国家赔偿法进行修补，更好的选择是制定一部新的
国家赔偿法。制定新的
国家赔偿法，应当协调国家赔偿和国家补偿制度，强调通过国家赔偿救济公民权益的意义，这就需要：对国家赔偿的范围作慎重考虑，适当扩大国家赔偿范围；对国家赔偿归责原则作全面检讨，确立违法归责为原则、结果归责为例外的归责体系；认真对待由国家侵权产生的精神损害问题，确立国家侵权精神赔偿制度；着重于完善国家赔偿的相关程序和机制，维护赔偿程序的正当性和保障机制的有效性。
【关键词】国家赔偿立法；赔偿范围；精神赔偿；归责原则；赔偿程序；国家补偿制度
【全文】
国家赔偿是一种观念，国家错误也不能免责，政府侵权也要赔偿，这是社会政治文明的重要表现；国家赔偿是一种制度，是一种能够有效约束国家权力和政府行为的制度，更是一种对公民权利与利益予以救济的制度。国家赔偿法有两个面孔，一个面孔朝向国家机构，是监督国家权力的法；另一个面孔朝向公民，是救济公民权利和利益的法。我们更应当强调国家赔偿法所具有的通过国家赔偿救济权利的功能和意义。1995年出台的国家赔偿法曾经被认为是公法制度上的重大突破，但十几年的国家赔偿实践并没有产生预期的效应。有人认为，在所有的现行法律中，国家赔偿法是实施效果最差的一部法律。因为国家赔偿法为行政赔偿和司法赔偿设置了很高的门槛，国家赔偿的标准很低且赔偿范围很窄，赔偿经费没有保障，赔偿执行障碍重重。由此导致这部曾被有关专家学者称为“对宪法承诺的公民基本权利的兑现法”的国家赔偿法，在实践中被戏称为“国家不赔法”。如果在监督法的意义上，从监督权力的角度进行评价，国家赔偿法对政府和司法部门起到了一定的约束作用。但在救济法的意义上，就公民权益救济的效果看，国家赔偿法没有体现应有的权利救济价值。国家赔偿制度从赔偿原则、归责原则、赔偿范围、赔偿程序到赔偿形式与标准，以及国家赔偿法的实施机制等诸多方面，都存在问题和不足。酝酿已久且已进入正式立法程序并经社会公开讨论的国家赔偿法修改草案在原来的35个条文基础上修补了不少条文，但仍然无法满足人们对国家赔偿制度的若干期待。一个总共只有35个条文的国家赔偿法没有必要再修修补补，不如推倒重来，制定一部全新的国家赔偿法。制定新的国家赔偿法需要协调国家赔偿和国家补偿制度，强化通过国家赔偿救济公民权益的立场和思维，对国家赔偿的范围作慎重考虑，进一步明确国家赔偿归责原则，认真对待由国家侵权产生的精神损害问题，并着重于完善国家赔偿的相关程序和机制，以及确立国家赔偿执行保障制度。
