（四）可以尝试立法，修改相关法律法规，适当增加一些强制性或者前置性诉讼外纠纷解决程序，由基层法院辖区仲裁部门、各乡镇人民调解委员会、司法科等先行调解，比如某些专业性较强的纠纷、标的额较小的纠纷、邻里纠纷、离婚纠纷等。只有经过诉前调解或仲裁程序纠纷仍未化解的，方可进入诉讼程序，从而从源头上消解案件，减缓消弭“诉讼爆炸”现象。也可以针对当前比较严重的律师及其他诉讼代理人为追逐经济利益、谋取高额代理费而挑动诉讼、不当诉讼、无序代理的现象，在适当增加一些强制性或者前置性诉讼外纠纷解决程序的同时，对公民收费代理行为严加管制，对不应该实施风险代理、提成制代理而采取风险、提成代理或不当实施风险、提成代理的行为施以严厉制裁措施，与此同时，对参与强制性或者前置性诉讼外纠纷解决程序的部门及其工作人员，可以立法制定收费制度，赋予其一定的收费权限，收取相对于诉讼代理费用明显较低的适当的办公成本费用和调解纠纷手续费用，提高其工作积极性。这样做，一方面可以显着提高非诉讼民间矛盾化解程序利用的效力和效益，有效降低基层法院案多人少的矛盾；另一方面，因为仍赋予当事人最终寻求司法救济的机会，所以也并不影响当事人行使诉权。同时，非诉讼调解机构收费远低于律师代理收费，可以显着减轻当事人负担。于纠纷当事人而言，只要能解决纠纷，何乐不为。
（五）要将法治宣传落到实处，引导公民正确行使诉权。建设法治国家，必须提高公民的法律意识与法治素质。传统人治主导的社会结构下，与其他法治发达国家相比，我国公民的法治素质相对低下。因此，必须高度重视法律宣传教育。虽然我国进行了四个五年普法教育，但总体上来看，法治宣传流于形式，很难取得实效。第五个普法教育的关键是扎扎实实进行法治宣传教育，力图取得实效。法治宣传教育要从娃娃抓起，为建设法治国家，建议教育部门在中小学即设置法律必修课程，以此从小塑造全体公民的法治意识。在维护公民合法权益，保障公民的诉权的同时，注意对滥诉、挑诉等不当诉讼行为进行限制和制裁，因为国家的司法资源是一个总体，总是有限的，国家用于司法方面的资源增多，用于社会其他方面的资源就会减少。我国人多地少，底子不丰，人均资源较少，在强调以司法作为社会稳定大局的法治保障的理念下，在通过诉讼化解矛盾纠纷的纠纷解决机制上，应该建立全社会的诉讼成本调控制度，使全社会的诉讼成本与社会经济发展水平相适应，避免社会有限资源的浪费。因此，要引导公民正确行使诉权，进行诉讼风险提示，设置滥诉惩戒制度，减少滥诉的发生。
五、结语
面对社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作任务，人民法院和人民法官的职责光荣而艰巨，基层法院案多人少的困局将会在一定时期内长期存在。对此，我们不能消极等待，怨天尤人，而是要以贯彻十一届人大三次会议精神为契机，群策群力，奋发进取，争取早日走出案多人少的困局，在为大局服务、为人民司法中再立新功！
符向军
二0一0年十一月
【作者简介】
符向军，男，法学学士、法律硕士，江苏省丹阳市人民法院任职。
【注释】参见杨维汉、崔清新、刘晓莉、艾福梅：《人大代表把脉法院“案多人少综合征”》，载《新华网》2009-3-12，
http://news.xinhuanet.com/misc/2009-03/12/content_11001615.htm，2010-09-10访问。
符向军：《以看得见的方式实现正义》，载2009-02-11《人民法院报》，第7版。
符向军：《让法官没有经济拮据的尴尬》，载2009-3-16《人民法院报》，第7版。
同上注。
佚名：《巾帼法官侠骨柔肠感人心--记海港区法院长城法庭》，载《燕赵都市报》2005-3-15。
孙权黄剑居敏晓：《最高院副院长：基层法院案多人少矛盾突出亟需解决》，载《无锡新闻网》2010-9-29，
http://www.js.chinanews.com.cn/wx/news/2010/0929/29695.html，2010-09-03访问。
杨柳：《湖南永州法院发生枪击事件3名法官当场死亡》，载《正义网》2010-6-1，
http://news.qq.com/a/20100601/001313.htm，2010-10-03访问。
夏敏：《法官心态管窥：等待退休》，载《东方法眼》2005-04-13，
http://www.dffy.com/fayanguancha/sd/200504/20050413142354.htm，2010-11-10访问。
记者台建林、通讯员徐静：《案件激增编制未增工作压力大西安有法官要求提前退休》，载《法制日报》2010-4-29，第5版。
符向军：《法官为何要求提前退休》，载《江苏法院网》2010-05-04，
http://www.jsfy.gov.cn/rdsp/2010/05/04094138570.html，2010-11-10访问。
孙权黄剑居敏晓：《最高院副院长：基层法院案多人少矛盾突出亟需解决》，载《无锡新闻网》2010-9-29，
http://www.js.chinanews.com.cn/wx/news/2010/0929/29695.html，2010-09-03访问。
符向军：《法官为何要求提前退休》，载《江苏法院网》2010-05-04，
http://www.jsfy.gov.cn/rdsp/2010/05/04094138570.html，2010-11-11访问。
孙权黄剑居敏晓：《最高院副院长：基层法院案多人少矛盾突出亟需解决》，载《无锡新闻网》2010-9-29，
http://www.js.chinanews.com.cn/wx/news/2010/0929/29695.html，2010-09-03访问。
符向军：《建立科学的司法统计指标评价体系》，载《河南法院网》2009-02-20，
http://hnfy.chinacourt.org/public/detail.php?id=78636，2010-11-08访问。
马守敏：《让法官没有经济拮据的尴尬》，载《人民法院报》2009-3-12，第1版。
