四、加强审计监督。

　　监督是手段，制度是保障，制订好制度是限制随意行政的前提，落实好制度是克服滥用审计自由裁量权的有效措施。

　　第一、建立健全规范审计执法自由裁量权的内部控制制度

　　（1）实行审计会议制度与行使自由裁量权报告备案制度挂钩、审计公示公告制度与行使自由裁量权接受质询制度挂钩、审计复核制度与行使自由裁量权责任追究制度挂钩，用制度的硬性规定制衡各部门的权力，使权责相当，保证审计的监督作用，杜绝腐败。

　　（2）实行“审罚分离”制度。将审计检查与处理处罚职能分别由机关内部不同的审计职能机构去完成有利于防止审计过程中的徇私舞弊、以审谋私，增强审计人员的责任感，使审计机关内部质量控制更富成效；也有利于审计执法的统一，进一步规范审计处罚自由裁量权。

　　（3）建立健全行政处罚自由裁量合法性审核制度。完善此项制度主要是明确审计机关内部法制工作部门的职责与权限。作为审计机关内部的把关部门，法制工作部门责任重大，一方面要配备思想素质过硬、精通业务的骨干人员担负其责，既能对各项审计报告、审计意见书、审计决定的法律依据娓娓道来，又敢于依法办事，指出错漏，严格依程序查办。另一方面为了配合法制部门的工作，审计机关应站在全局的高度对该部门的工作给与制度保障和支持，使法制工作部门真正做到“铁面无私”，从内部控制保证审计质量，维护审计权威。

　　（4）建立审计处罚惯例制度。总结各领域审计违法行为的不同特点和规律，分门别类提供相关案例，使审计机关对同类案件有具体比照，对类似案件做出类似处罚，保证处罚的一致性，防止自由裁量权衡有失偏颇的情况。

　　第二、建立健全规范审计执法自由裁量权的外部监督制度，通过行政执法投诉、行政执法监督检查、行政复议、行政处罚案卷评审等形式，对审计机关行使行政处罚自由裁量权进行监督检查。值得一提的是制度是形式，落实是实质，实质重于形式。

　　第三、开展审计执法质量检查评比，促进规范审计自由裁量权使用。把规范行使行政处罚自由裁量权作为对各级审计机关行政执法责任制评议考核的重要内容，对问题突出的单位，要予以通报，责令整改。

　　五、改革现行审计管理体制。

　　现行审计机关隶属地方政府管辖的行政管理体制，使审计机关缺乏必要的独立性，严格来说它只是地方政府的内部审计机构。改革现行审计管理体制，对审计机关正常行使自由裁量权，正常履行审计监督职责很有必要。从有利于审计执法的角度看，实行中央垂直领导的行政型审计管理体制，将审计机关的人事及经费管辖权上收，能相对地保持审计的独立地位，有效减少地方各级政府对审计执法的干扰，有利于审计机关正常行使自由裁量权打击违反财经纪律的行为。