所谓宪政
李秀清
【全文】
清末新政所涉不可谓不广，而其中的标志性举措该是光绪三十二年七月十三日（1906年9月1日）颁布的“宣示预备立宪”的那道著名上谕：
……而各国之所以富强者，实由于实行宪法，取决公论，君民一体，呼吸相通，博采众长，明定权限，以及筹备财用，经画政务，无不公之于黎庶。又兼各国相师，变通尽利，政通民和，有由来矣。时处今日，惟有及时详晰甄核，仿行宪政，大权统于朝廷，庶政公诸舆论，以立国家万年有道之基。但目前规制未备，民智未开，若操切从事，徒饰空文，何以对国民而昭大信？故廓清积弊，明定责成，必从官制入手。亟应先将官制分别议定，次第更张。并将各项法律详慎厘订，而又广兴教育，清理财政，整顿武备，普设巡警，使绅民明晰国政，以预备立宪基础。著内外臣工，切实振兴，力求成效。俟数年后规模粗具，查看情形，参用各国成法，妥议立宪实行期限，再行宣布天下。视进步之迟速，定期限之远近。……
此谕一发布，有人欢呼，有人抗议，内外评价不一(1906年《东方杂志》之“临时增刊”有两个专栏——“舆论一斑”和“外论选译”，对此有详尽介绍) 。而当我们在时隔一百多年后回顾这段历史时，无论如何，可能谁都无法否认其对于清末立宪活动所具有的总纲性意义。在实际上，为“仿行宪政”，为“以预备立宪基础”，该谕旨颁布后，特别是在1907年，又相继颁布若干上谕。比如：将原来的考察政治馆“著即改为宪政编查馆”（光绪三十三年七月初五日上谕）；因“上下议院一时未能成立”。故“亟宜设资政院，以立议院基础”（光绪三十三年八月十三日上谕）。而在光绪三十三年八月二十三日，一日之间甚至连续发布两项上谕。一是重申“先设资政院，以立议院基础”，强调“非教育普及，则民智何由启发？非地方自治，则人才无从历练。至教育宗旨，必以忠君爱国、屏除邪说为归，自治法规必以选举贤能、力谋公益为主。著学部通筹普及善法，编辑精要课本，以便通行。并著民政部妥拟自治章程。”另一是“著在京各部院、在外各省督抚，迅即将君主立宪国政体，博考各国成案，慎选各人论说，督率所选各员分班切实研究。务期宗旨纯正，事理明通”。
“钦奉”上述谕旨，便有了若干具体的宪政措施，这被汇集于“光绪新法令”中，作为“宪政”类，顺理成章位列十三类法令之首。它们依次是：
