党的十五大提出“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制”，标志着原有行政管理模式的创新和跃升，也预示着依法行政作为现实的行政管理准则被首先作用于社会层面，其支撑点必将带来行政管理内部的一场变革。权力本位如何向责任本位转移，政府职能转变如何实现，都需要通过建立新的行政执法责任机制予以保障，这不仅是现代化管理的必然要求，也是依法治国建设社会主义法治国家的必然选择。民政部门实行行政执法责任制，应先从明确责任入手，让民政部门行政执法人员有一个自我约束的过程，再通过建立民政部门行政考评体系对行政行为进行考核，从而探索了一种权、责对应的新的管理体制机制，改变过去行政管理内部监督弱化的问题，对提高民政部门行政管理效能、提升依法行政水平具有十分重要的现实意义。

　　按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》的部署，以及《吉林省行政执法责任制规定》的要求，全面落实和大力推进民政部门行政执法责任制。在推进民政部门行政执法责任制中，经历了在改革中建立、在发展中完善的历程，经过探索与实践，逐步建立一种民政部门“执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监督、违法有追究”的行政执法责任制新模式，确保民政部门的依法行政真正落在实处。

　　一、民政部门实行行政执法责任制的时代背景和发展历程

　　民政部门实行行政执法责任制是法治政府建设应有之义，并伴随着法治政府建设的步伐而逐步向前推进和深化。从吉林省民政部门实行行政执法责任制的历程看，大体经历了三个不断发展和完善的过程：（1）民政行政执法责任制发展的初始阶段，创制于20世纪90年代中期。主要体现在推行政务公开、办理行政许可、行政审批事项和行政执法督查等内容，并初步建立和制定了相应的工作制度和操作办法。（2）民政行政执法责任制初步发展和不断完善阶段，集中在2000年至2005年期间，主要体现在清理行政执法主体，明确执法依据和执法权限；确定执法岗位，分解执法职责，严密执法程序，细化执行标准；初步架构民政执法考评体系等内容；并研究制定了民政部门行政执法责任制。（3）全面深化发展创新阶段，集中在2005年至今，主要体现在各级民政部门对行政执法法制认识空前提高，工作力度和措施空前加大，尤其是以2007年国家民政部门提出“法治民政建设”为标志，民政部门的法制建设进入创新发展的新阶段。对民政部门的行政执法责任制进行了全面梳理，各项配套制度衔接有序，逐步形成了完善的制度政策体系，尤其是不断完善行政责任追究机制和行政执法绩效评估机制，给民政部门行政执法责任制的落实注入了生机和活力。