需要特别关注的问题是，在现实生活中，有些组织和个人随意扣押居民身份证的现象常有发生。从以下两则报道，可见一斑：（1）据2003年12月6日《南方都市报》消息，到中山市流浪卖艺的小黄在濠头派出所一次巡查中被查出没有暂住证，身份证于是被扣留。小黄到派出所交过５０元罚款后领回身份证。交罚款的时候，他看到派出所办事人员的抽屉里放着一抽屉一叠叠的身份证，他的身份证就是从其中一叠里找出来的。交完罚款后，办事人员一句话也没讲，暂住证也没有让他补办[9]。（2）据2003年8月2日《南方日报》消息，一位在南海某私营企业打工的外来女工，欲回老家治病，但工厂却不退回她的身份证。三年前，这位外来女工来到该厂，厂方以办理暂住证为由，押下了她的身份证。三年过去了，她的身份证仍然被扣着[10]。

　　通观非法扣押居民身份证现象，归结起来主要有两种典型情形：（1）公安机关非法扣押居民身份证。（2）公司企业非法扣押居民身份证。在这里值得探讨的问题是，隐藏在非法扣押居民身份证现象背后的真正原因是什么？有何扼制对策？首先，我们来分析一下公安机关非法扣押居民身份证的原因。公安机关扣押居民身份证的法定情形是依照《中华人民共和国居民身份证法》执行监视居住强制措施，除此之外再无其他理由。上述第一则报道中，小黄的身份证被扣押并非基于法定情形，而是因为没有暂住证。当小黄交了50元罚款后，派出所并没有让他补办暂住证，交了罚款就一笔勾销。利益驱动，这就是隐藏在公安机关非法扣押居民身份证现象背后的真正原因。接下来，我们再来分析一下公司企业非法扣押居民身份证的原因。居民身份证是公民证明其身份的法定证件，具有高度的法定权威性。在实际生活中，公民需要使用居民身份证证明身份的情况非常广泛。公司企业也正是看中了居民身份证使用的广泛性，扣押居民身份证就在一定程度上限制了公司企业人员的流动。目前公司企业在人员流动的管理上有漏洞，工资待遇低却又想持久地占有他们的廉价劳动，以赚取高额利润。说到底，隐藏在公司企业非法扣押居民身份证现象背后的真正原因也还是利益驱动。一言以蔽之，利令智昏，为个人利益或小团体利益，不惜以身试法。

　　弄清了隐藏在非法扣押居民身份证现象背后的真正原因，再来讨论扼制对策将更有针对性。首先，追究非法扣押居民身份证的违法行为人的法律责任。后文专门论述。其次，提高公民的法律意识。现在不少公司企业扣押居民身份证，作为一种限制人员流动的手段，并美其名曰“保管”。许多员工自己都对此表示理解，不知道这种扣押居民身份证的行为是违法行为，更谈不上拿起法律武器维护自己的合法权益了。再次，降低维权成本。维权成本过高使得公民不愿意通过法律途径解决问题。最后，发展才是硬道理。涌向经济发达地区的流动人员供过于求，就业压力使之只得忍气吞声，接受公司企业的无理要求。