居民身份证是为了证明居住在中华人民共和国境内的公民身份，保障公民的合法权益，便利公民进行社会活动，维护社会秩序，由国家统一制作颁发的一种具有法律效力的证件。新颁行的《中华人民共和国居民身份证法》从立法上规范了居民身份证的查验和扣押制度。本文拟从查验和扣押居民身份证的目的、主体、范围、程序、方法及法律责任等方面系统地阐释居民身份证的查验和扣押制度。

　　一、居民身份证的查验制度

　　（一）居民身份证的查验制度概述

　　居民身份证的查验是指人民警察在依法执行职务时，为查明公民身份，依法命令或强制公民出示居民身份证，重点审查、检验证件的真实性、时效性、持证人相片及其登记内容的行为[1]。居民身份证的查验不同于居民身份证的核查。居民身份证的核查是指国家各级行政管理机关（包括公安机关）、企事业单位、人民团体和社会各有关部门，在办理涉及公民权益事务需要证明其身份时，对公民出示的居民身份证的持证人相片和登记内容进行核对和检查[2]。居民身份证的查验和核查在目的、主体、范围、程序、方法等方面均存在显着差别，二者不能混为一谈。

　　目前在居民身份证的查验中存在的主要问题有：（1）利用查验居民身份证的便利，收受他人财物或者谋取其他利益；（2）违反规定查验居民身份证，侵害公民合法权益；（3）泄露因查验居民身份证而知悉的公民个人信息，侵害公民合法权益。究其原因，主要有以下几个方面：（1）查验目的不明确。（2）查验主体不适格。（3）查验范围随意扩大化。（4）查验程序不规范。归根结底，问题的症结在于人民警察“执法为民”的观念尚未完全树立起来。规范居民身份证的查验制度，有利于保障公民的合法权益，有利于公民进行社会活动，有利于维护社会秩序。