因此,第三,宪法审查只能是对政治过程的一个微调,即使有大的动作,也不能作为一种常态行为。如果一个国家的大部分政治问题都要来到一个宪法法院来解决,900名法官也不一定能胜任这一繁重的审查任务,这只说明这个国家的民主政治制度本身尚不完善,于是就回到了上一个问题的情况。所以,绝大部分问题还是要化解在立法机关和行政机关内部,政治问题政治解决,而非都转化成法律甚至宪法问题。正因为这是一种微调,所以当然正确的答案并不容易找到,于是相对代议机关和行政机关缺乏民主合法性基础的宪法法官,必须具有一定的政治智慧,在问题的处理上要尽量保证一种低姿态,不要留下没有回旋余地的解决方案,过分刺激其它国家机关。我们解释的是一部宪法,所以对宪法的解释也不是一劳永逸的,同样要具有一定的灵活性。
对于宪法审查这一民主政治发展过程中出现的精致制度,它兴旺发达的条件始终困扰着人类。即使是本文在这里提出的三个必要条件,也许随着时间的推移也会被证明是错误的,但是本文还是希望能以它的思考为推动宪法审查制度的发展乃至民主政治的进步提供一点帮助。
【注释】 永田秀树:《欧洲的
宪法法院与日本的
宪法法院构思》,林来梵、龙绚丽译,载《公法研究》2004年卷。
“巴基斯坦撤换大法官 逮捕约500名反对派”,
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“法院为了司法控制权所采取的解释技巧是扩大越权原则。如上所说,它通过议会法默示的限制的方式,可以把越权原则解释成任何一种它所期望的含义。”韦德:《行政法》,徐炳等译,中国大百科全书出版社1997年版,第45页。
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吕亚萍(北京大学法学院2003级法学硕士):《普通法的诞生与英国王权》,北京大学硕士学位论文。
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施瓦茨著:《美国最高法院史》,毕洪海等译,中国政法大学出版社2005年版,第32页。
施瓦茨著:《美国最高法院史》,毕洪海等译,中国政法大学出版社2005年版,第34-37页。
5 U.S. 137, 154.
5 U.S. 137, 155-162.
1803 U.S. Lexis 352, 5.
5 U.S. 137, 166.
5 U.S. 137, 168.
5 U.S. 137, 170.
“In all cases affecting ambassadors, other public ministers and consuls, and those in which a state shall be party, the Supreme Court shall have original jurisdiction. In all the other cases before mentioned, the Supreme Court shall have appellate jurisdiction……” Section 2, Ariticle III, U.S. Constitution.
5 U.S. 137., 176.
17 U.S. 316.
程国强:《美国史》,台湾华欣文化事业中心1983版,第130-150页。
17 U.S. 316.
22 U.S. 1.
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施瓦茨著:《美国最高法院史》,毕洪海等译,中国政法大学出版社2005年版,第4-9页;
Cf.: “Now all acts of legislature apparently contrary to natural right and justice, are, in our laws, and must be in the nature of things, considered as void. …… And cited 8 Co. 118. a. Bonhams case. Hob. 87”, Robin et al. v. Hardaway, et al (Supreme Court Of Virginia)., 1772 Va. LEXIS 1, 14.
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施瓦茨著:《美国最高法院史》,毕洪海等译,中国政法大学出版社2005年版,,第67-70页。
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施瓦茨著:《美国最高法院史》,毕洪海等译,中国政法大学出版社2005年版,第37页。
22 U.S. 1, 222.
程国强:《美国史》,台湾华欣文化事业中心1983版,第152-157页。
60 U.S. 393.
《
中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》(1986年12月3日国务院批准1986年12月25日公安部公布),“第
五条 内地公民因私事前往香港、澳门定居,实行定额审批准的办法, 以利于维护和保持香港和澳门的经济繁荣和社会稳定。”
FACV14/1998。
《
中华人民共和国香港特别行政区基本法》(1997年7月1日实施),“第
二十二条…中国其他地区的人进入香港特别行政区须办理批准手续,其中进入香港特别行政区定居的人数由中央人民政府主管部门征求香港特别行政区政府的意见后确定。”
参见:韦尔什著:《香港史》,王皖强,黄亚红译,中央编译出版社2007年版。
17 U.S. 316, 415.