三、解决困境的方法和对策
对当前村民自治实践中存在的诸多困境，不少人产生了迷茫和失望情绪，不过在我看来，存在问题并不一定是坏事，关键是我们要想办法解决问题。对这些困境我们应该有清醒的认识，悲观失望完全没有必要，更不能因噎废食，丧失解决问题的信心和思考。如果不考虑民主等政治话语，单纯从村庄治理的角度来看，解决村民自治的困境还有很大的制度创新空间。各地根据本地实际也在进行一些改革试点，[⑦]其中尤其值得一提的是河南省中牟县白沙镇的联户代表制度。笔者在充分总结和借鉴白沙镇联户代表制的基础上，以村组法修改为契机，提出从以下几个方面着手解决当前存在的问题，完善村民自治制度。
1.重视“家庭”的意义
在中国传统乡村社会，家庭一直被看成道德秩序的基础，还被看成是政治秩序的基本单位。中国实行家庭联产承包责任制后，家庭的经济利益得到了国家法律的肯定，并赋予了新的内容。而与经济利益相联系，乡村家庭的法律地位也得到了一定程度的恢复，在许多场合和一定意义上，家庭又成为了乡村政治的行动者，成为了目前乡村的秩序、组织和调控的基础。因此，建议在《村组法》修改中，重视家庭的意义，可以考虑增加“家庭代表”的表述。
2.村代会与村委会的任期错开
从全国层面来看，在最近两轮的村民委员会选举中，存在的突出问题就是在选举期间村庄内部大面积的“混乱”，贿选、暴力、威胁等不正当竞争手段在有些地区相当严重，使村民自治日益异化为少数人获得公共权益的手段，从而引发了农村新的不稳定因素。究其原因，即在于村委会选举过程中，“一切推倒重来”的方式导致了村民民主权力行使主体的“空缺”，不能很好地形成对不良主体及其行为的制约。因此，我们建议，应该让村民代表、村委会作为村民选举的不同层次的民主权力行使的主体，在实际任期上错开。
3.做实村民监督机构
在村庄内部，可以考虑在家庭代表和村民联户代表选举的基础上，进一步从村民联户代表中民主选举产生村民监督委员会(简称“监委会”)。监委会是在村党支部领导下对村联户代表会议负责的监督机构，是村联户代表会的常设机构和补充形式。它对村务实施全过程监督，是从制度和机制层面上对村组干部进行分权制衡的有效模式。
