三、完善我国农业水资源保护法律调控的设想
“有法可依”是实现水资源保护的前提。在水资源保护法制建设的各个方面中，立法对水资源保护的影响具有首要的、决定性的作用。作为水资源保护法制首要环节和前提的水资源保护立法，不仅为水资源保护提供法律依据，而且决定并影响水资源保护的法律地位。通过水资源保护立法，可以确定水资源保护的基本政策、原则、措施和制度，制定具体的法律、法规、规章和标准。
（一）制定《中华人民共和国农业水资源保护法》
我国有关水资源保护的立法虽已初现规模，但尚未构成体系。有关农业水资源的保护虽然可以从
水法、
农业法、
防洪法等法律中找到有关的规定，但对农业水资源的保护并未引起整个社会的关注与重视。作为农业大国，农业用水量占总用水量的70%以上，针对关系国计民生的农业水资源，国家应当单独立法，给予法律的全面保护。为此，笔者建议，国家立法机关启动《中华人民共和国农业水资源保护法》的立法工作。
1、立法的指导思想
为了合理开发、利用、节约和保护农业水资源，防治水害和水污染，以保证农业水资源的可持续利用。
2、立法的原则
第一，开发利用与保护并重的原则
这主要是从水资源的经济属性来确定的原则。农业需要水，水是农业的命脉，没有水就没有农业。要对农业水资源进行合理开发利用，当然就需要保护。对农业水资源进行开发利用，必然对水资源造成影响，如筑坝会影响河流的水文条件，日常生活对水的利用会将生活垃圾随生活污水排入水库，施于农业的化肥农药将改变水质，等等。既然改变和污染是必然的，人类就必须在开发利用农业水资源的同时，重视对水资源的保护，而其目的也无非是为了更好的开发与利用而已。
第二，实行农业用水全过程管理原则
农业的特点决定对农业水资源的开发、利用、保护应集中农业、水利、环保等部门的力量，实行综合执法，全过程管理，符合农业水资源的管理目标，是客观现实的需要。
第三， 鼓励科技节水原则
我国目前的农业灌溉效益低下，农民习惯于大水漫灌、渠灌模式，不仅使大量的水资源被浪费，还形成地表径流，将土壤层带走。而在以色列和南非等极度缺水的国家，他们的滴灌农业，采用高新技术和先进的节水管理措施，以较低标准实现农业现代化。我国的农业节水空间是很大的，因此，要针对农业水资源的利用和治理开展科学研究，以科技进步来提高农业水资源的利用效率，这是我国农业水资源保护的根本出路。
第四，公众参与原则
农业用水的主体是农民，受长期的生产方式、生活方式和靠天吃饭思想的影响，农民缺乏环保意识、科技意识和管理意识。这使得农业水资源在利用、开发和保护上存在障碍。因此，必须在中国的广大农村大力做好宣传工作，鼓励广大农民积极参与农业水资源的管理和监督，从而增强农业水资源保护的民主化、科学化。
3、农业水资源保护制度
《
水法》没有规定农业水资源的保护制度，根据农业水资源的保护范围和原则，农业水资源的保护制度主要有：
（1）农业开发的水资源保护制度。国外不论是发达国家还是发展中国家，都非常重视农业开发对水资源的破坏，这主要是农田排水中化肥、农药的问题。我国水污染防治法规定了农业开发的污染防治问题，但
水法对此没有关注。农业水资源保护法必须确立该项制度，并对农业开发部门和水资源保护部门之间的衔接做出明确规定。
（2）农业水资源保护综合控制制度。通过确定当地的水环境容量确定农药化肥的使用配额，同时制定相关措施鼓励有机肥产业的发展，鼓励农民使用有机肥。
