关于农村土地污染防治立法的思考
Legislative Consideration on the Prevention of Rural Land Pollution in China
志朱立;王蓉;刘磊
【全文】
随着我国经济的发展，在城市环境日益改善的同时，农村环境污染问题却越来越突出，严重影响了农村社会的发展和农民福利的改善，影响了社会主义新农村建设的进程。
农村环境问题的核心就是农村土地污染问题，因为环境污染要素的主要影响最终都将归于土地。对于城市的土地污染，其影响的是城市整体环境，优美景观；而对于农村的土地污染，其影响的就是生产力的根基。我国是农业大国，农业人口占全国人口总数的三分之二以上，一旦农村土地受到大面积污染，不仅对农业生产带来巨大损害，而且对于社会的稳定也是一大隐患，而我国目前却没有关于土地污染防治的专门立法。基于农村土地污染防治问题的重要性和迫切性，我国应尽快进行相应立法。
一、我国农村土地污染现状
目前，我国农村污染突出，而所有污染的90%最终都将要形成对土地的影响，土地的污染是农村污染的根本性表现。水土流失、土地沙化、土壤污染、土壤酸化与盐碱化、工程荒漠化、湿地与优质土壤资源的减少等地退化问题已经直接或间接导致了河流断流、湖泊淤积、赤潮频发、森林功能退化、草地生物质量下降、生物多样性减少、珍稀野生动植物濒临灭绝威胁等。目前，经初步调查，因污水灌溉、农药和化肥不合理使用，工业废渣和城市生活垃圾随意堆放等因素，中国约有一千万公顷耕地受到不同程度的污染。
（一）工业对农村土地的污染
农村由于污水灌溉和堆置固体废弃物，大量承受了工业污染的转移，导致了土壤的重金属污染以及延伸的农产品污染。我国污灌面积由1978年的约4000平方公里增加到2003年的3万平方公里，约占全国总灌溉面积的10％。全国因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为1300平方公里。另外，还有大气中工业性污染产生的酸雨，在一定程度上也加剧了农村土地污染。
目前，我国乡镇企业废水COD和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50％以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也明显低于工业污染物平均处理率，从而加大了工业对农村土地的污染。
（二）化肥和农药对土地的污染
