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行政权力、宪政与经济繁荣

  

  尽管如此,宪政主义还是与繁荣正相关,因为中等水平的行政权力(足以导致宪政主义)更可能会促进繁荣。首先,当行政人员成为经济代理人时,其利益与经济增长一致,宪政主义为他们追求这些利益提供了政治发言权和影响力。其次,中等水平的行政权力可以减少暴力。较高水平的行政权力,特别是军事行政人员掌握了较高的行政权力时,会促成国家内部的暴力,而较低水平的行政权力则促成国家之间的暴力。在中等水平的行政权力下,国家内部的暴力和国家间的暴力都较少。此时,行政人员弱到不至于发动起义,强到足以阻止统治者发动扩张其权力的战争。第三,中等水平的行政权力将军事行政人员转变成经济行政人员。当行政权力分散时,较低的国内暴力水平意味着军事力量投资的回报较低。


  

  中等水平的行政权力导致繁荣的第四个理由是,它会影响行政人员执行政策时的激励。阻碍增长的政策在前现代国家司空见惯。然而,是否执行阻碍增长的政策取决于行政权力的强弱。弱化行政人员权力的各种措施,会刺激他们执行有碍增长的政策选择,并阻止那些未得到他们允许的有利于增长的经济活动。相反,在某些条件下,具有中等权力的经济行政人员有激励执行促进增长的政策选择和经济活动,或者至少不阻止这类政策和活动。如果行政人员能自行征税、有广泛的行政权力、有某个特定地区作基础,并依赖其地方同行的忠诚度和合法性,他们就更倾向于执行促进增长的政策。


  

  最后,行政均衡影响政治冲突的性质和经济结果。当行政人员处于弱势时,精英内部的政治冲突居主导,因为新部门和新技术未被创造出来,也没有新的精英去挑战已有的精英。中等水平的行政权力促使精英内部的冲突转变成精英之间的冲突,即现有精英与潜在挑战者之间的冲突。这种转变表明,中等水平的行政权力有助于促进新经济部门和新技术的发展,进而推动新阶层的兴起。此外,宪政主义提供了一种既剥夺现有精英又能吸收新精英的制度化途径。因此,增长和宪政主义是互补的。


  

  但是,中等水平的行政权力本身并不稳定,因为相对权力的变化或相对权力分配的变化,会削弱中等水平的行政权力。更多(更少)的权力可以用来进一步获得(失去)权力。因此,尽管宪政主义和经济代理人拥有中等水平的行政权力曾盛行于欧洲中世纪晚期,但是,它们的延续和经济繁荣并不是一劳永逸的(Greif,2005)。中等水平的行政权力的不稳定性,意味着宪政主义和繁荣的进程往往会终止,甚至逆转。



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