行政权力、宪政与经济繁荣
阿夫纳·格雷夫
【全文】
近来，关于宪政主义的理论专注于宪法规则，并将其视为有助于保护产权的一种协调工具。财产所有者受保护自己财富利益的驱动，通过宪政规则达成一种均衡，使强势统治者和精英阶层尊重财产权利。然而，历史告诉我们，宪政主义并不是协调弱者、约束强者的一种手段，而是便于掌权者进行合作和制定决策的工具，以便降低他们的冲突成本。宪政主义的产生是为了协调统治者和行政人员之间的关系。
政策的制定和实施
统治者是政策制定者，他根据国家内外事务制定各种政策选择，包括政治、法律和经济权利的分配，法律程序和政治决策程序以及外交政策。无论统治者是一个人，还是一个群体（如部落、政党、民族、寡头、共和国或者神权政治国家），其政策选择都需由行政机构来加以执行。一个有效行政机构可以代表统治者采取行动，向公众发布政策选择，监督公众行为，惩罚违规者。
由于统治者实施政策选择时精力有限，行政机构就可以根据他们自己的意志来决定实施哪些政策。例如，美国联邦政府选择税率而国税局（IRS）的效力决定了实际上可以征到多少税收。类似地，一个统治者可能会选择一支特定规模的军队，但是，行政机构则是执行该选择的必要部门。它必须获得必要的资金支持，招募员工，给员工提供装备和培训，并维护员工队伍。
行政机构还可以利用自己的行政职能来“制裁”统治者，其手段包括停止提供服务，执行其他政策或者运用其行政职能反对统治者。因此，“制裁”一词是指任何类似的行为。
行政权力与宪政
一旦行政人员有能力制裁统治者，并影响政策选择，他们就有了行政权力。行政权力随着替换行政人员的成本增加而增加，而替换成本则受环境和技术因素的影响。例如，如果统治者具有独立的收入来源，或者可以接近其他可替代的金融人士，那么，替换金融行政人员及其权力的成本会下降。更一般地讲，如果提供行政服务需要高度专用的人力资本，那么，替换成本和行政权力会增加。像骑士一样骁勇善战需要长时间的训练和昂贵的装备，因此，整个欧洲封建时期，统治者无法简单地通过武装非贵族人士来壮大其骑士力量。1981年，美国联邦航空管制员举行了一次非法罢工，他们认为他们的专业技能足以用来增加他们的权利；他们所犯的错误在于没有认识到军队航空管制员拥有同样的技能，因此，里根总统可以用军队航空管制员来替换。
