根据立法的基本原则来审视，立法界定“公共利益需要”，应将开发工业园区、商业服务业集聚区纳入“公共利益需要”，因为现阶段我们不能不认定这么两个“实际”：

　　第一个“实际”：开发二三产业集聚区，是促使经济发展的必由之路。

　　圈划一块具有某种区位优势的土地兴办工业园区或专业市场、特色商城，将规划区内房屋杂乱分布、道路狭窄曲折、一下雨就污水横流的旧村旧街旧房全部拆迁，按一张统一规划的图纸做好交通道路、供排水、输变电、通讯、“三废”处理、绿化带等基础设施后招商引资，这是珠三角、长三角、环渤海湾这些经济较发达地区的诸多城市促使经济腾飞的成功经验，也是经济欠发达地区今后促使经济发展的必由之路！这一开发模式的内在科学性、必要性、重要性在于：第一，众多同类企业集聚在一个园区或相近地段，有利于集约利用土地，有利于降低道路、供排水、供电、通讯、“三废”处理等基础设施建设的投资成本。第二，同类或产品上下游配套企业集聚在一个园区，有利于降低生产配套成本、提高生产效益；同类型的商业服务业企业集聚在同一市场或街路，有利于吸引和集聚顾客、消费者，甚至于吸引国内外的批发商，这方面义乌小商品市场就是一个典范。第三，开发二三产业集聚区，能优化产业发展环境，能够招引和集聚投资者，而且也往往能使企业做大做强。所以，开发二三产业集聚区，是现阶段众多城市政府抓经济发展的惯用办法，是推进工业化城镇化的必由之路；因此，立法界定“公共利益需要”，必须将开发二三产业集聚区列入“公共利益需要”。

　　第二个“实际”：发展广大人民群众的根本利益，必须继续大力发展二三产业。

　　发展广大人民群众的根本利益，首先是要增加就业岗位，尽可能让所有具有劳动能力和愿意劳动者充分就业；其次是要不断地提高广大人民群众的收入水平。增加就业岗位的出路在哪里？我国农业劳动力目前还严重过剩，因而出路只能是发展工业、商业和服务业。提高百姓收入水平的出路在哪里？2009年我国几亿农村居民人均纯收入只5153元，只相当于城镇居民人均可支配收入的30%，要促使几亿农村人口提高收入水平，发展方向只能是大力发展二三产业，继续促使大批农村劳动力进城务工经商。所以，立法界定“公共利益需要”，应为政府搭建招商引资平台、促使二三产业发展的用地拆迁大开绿灯！

　　（二）从法与政治关系看，立法界定“公共利益需要”应当为开发二三产业集聚区创造有利条件