（4）乡镇（人民）政府
直接以乡镇政府作为承担环境保护职权主体的环境保护类法律的立法例相对较少。如《
土地管理法》第
四十一条规定，“国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境”。
在地方性环境保护法规中，特别是在地方性农业、农村环境保护法规中，直接规定乡镇政府的环境保护职权的立法例则相对较多。如《河北省农业环境保护条例》第九条“乡级人民政府负责本行政区域内农业环境保护工作的监督管理”；《广西壮族自治区农村能源建设与管理条例》第五条“乡镇人民政府负责本行政区域内农村能源建设与管理工作”等。
2、乡镇政府承担环境保护职权的具体内容
综上，我国环境保护类法律、法规规定了乡镇政府应承担环境保护的职权。乡镇政府承担的环境保护职权又可以具体分为如下几类。
（1）保护环境及环境各要素
乡镇政府负有保护环境，包括水、大气、土壤、海洋等环境各要素、自然生态系统区域、自然遗迹、人文遗迹等的义务。乡镇政府应对本辖区的环境质量负责，并采取措施保护并改善环境质量。[13]
（2）制定并实施环境保护计划及政策
乡镇政府在制定当地经济、社会发展计划及政策时，也需要制定当地的环境保护计划，并按照计划开展环境保护工作。[14]
（3）防治污染，协调环境保护工作
乡镇政府应当采取有效措施预防和制止环境污染的产生及危害，在出现环境污染纠纷以及发生跨区域的环境保护工作争议时，应当协调解决。[15]
（4）处置环境保护紧急事件
乡镇政府在发生环境污染或资源保护的紧急事件之时，需要作出相应的处置。[16]
（5）表彰、奖励保护环境突出成绩的单位和个人
乡镇政府可对本辖区内保护环境有突出成绩和贡献的单位和个人进行表彰和奖励，以促进社会其它单位和个人为环境保护作出贡献。[17]
（6）开展环境保护的宣传和教育
乡镇政府应该在辖区内开展环境保护的宣传和教育，普及环境科学知识，推广有利于环境的科学技术。[18]
三、乡镇政府环境保护职权立法的反思
在梳理乡镇政府环境保护职权的立法规定之后，我们不难发现，既有的立法规定不但存在疏漏，而且存在相互冲突之处，
宪法类法律、法规之中有冲突，如地方人民政府组织法与各地制定的乡镇人民政府组织法规之间的冲突；环境保护类法律与
宪法类法律之间也有冲突，如对乡镇政府环境保护职权的不同规定。我们有必要对其作出进一步的反思。笔者认为，既有的关于乡镇政府环境保护职权立法的疏漏以及冲突之处可以归结为两大问题，即环境保护是否已经成为乡镇政府所应追求的独立价值，乡镇政府是否已经成为政府环境保护中的独立主体。容笔者下文详述。
（一）乡镇政府是否成为环境保护独立主体
严格地说，既然环境保护法律规定了“一切单位和个人都有保护环境的义务”，那么乡镇政府作为一个组织实体必然也是环境保护的独立主体。提出这个问题的意义在于，通过对乡镇政府环境保护独立主体地位的追问，来发现相较县级以上人民政府，现行法律、法规是否赋予乡镇政府足以履行环境保护职权的基本权限和条件。
依上文所述，乡镇政府环境保护职权的具体内容体现如下特点，即内容过于宽泛，缺乏明确的具体的职责；缺乏行使职责相应的处罚权、执行权等强制性权力；缺乏对其是否履行职责的有效监督等。反观县级以上人民政府，其独有的环境保护职权包括如下内容：设置环境保护行政主管部门，对辖区内的环境保护工作实施统一管理，各有关部门依法定职权对环境保护的其他方面实施监督管理；发现严重环境污染威胁时，有权采取有效措施解除或减轻危害；对严重污染的企业、单位作出限期治理决定，在法定权限内责令其停业、关闭；为促进环境保护工作制定、提供优惠经济政策；处理下辖地方行政区域之间的环境保护争议，地方单位之间的土地争议等；批准职权范围内的土地等资源的利用等。其中，省级人民政府还可以实施制定严于国家标准的地方环境质量标准和污染物排放标准；制定地方重点保护野生动植物名录；会同国家有关部门编制、修订重点区域（流域、地域、海域，自然保护区、水源保护区、酸雨或二氧化硫污染控制区等）的污染防治、环境保护计划，申请或批准建立自然保护区等职权。县级以上人民政府环境保护职权的特点与乡镇政府环境保护职权的特点恰好相反，具有许多明确而具体的职责；拥有相应的管理机构；拥有行使职责所需的处罚权、执行权的权力等。
