2、上海市实行的私车牌照拍卖是否符合现行《行政许可法》

　　《行政许可法》第十二条规定了可以设定行政许可的若干事项。第十四条第一款规定，“本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。”第十五条规定，“本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可”；“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可……”。第十六条规定，“行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定”；“地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定”；“规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定”；“法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。”

　　由此可见，上海市实行的私车牌照拍卖在《行政许可法》中也找不到依据，因为《道路交通安全法》第九条明确规定了申请机动车登记的条件，不属“地方性法规可以设定行政许可”的范围；《上海市道路交通管理条例》规定的车辆号牌发放“总量调控”（即私车牌照拍卖）实为增设行政许可，超越了上位法（《道路交通安全法》）的规定。机动车登记除工本费外，不应收取其他费用。以车牌拍卖的方式向中标人收取巨额费用，没有法律依据。

　　因此，有识之士早就指出，《道路交通安全法》和《行政许可法》实施后，上海市的机动车所有人完全可以不理会车牌拍卖制度，直接按《道路交通安全法》规定的机动车登记条件、程序要求公安机关颁发牌照。若公安机关拒绝颁发，机动车所有人可以对上海市有关部门提起行政诉讼。当然，这只是法律上的分析；万一有人提起类似诉讼，在我国现行体制下，结局是可想而知的。此属另外的话题。