上海私车牌照拍卖是否可以休矣
齐斌
【摘要】1994年以来，上海市实行私人私企客车额度投标拍卖[以下简称“私车牌照（额度）拍卖”或“车牌拍卖”]制度，迄今已有十几年。2000年以前，私车牌照拍卖与普通市民关系不大。2000年以后，随着私人轿车消费逐年升温，一方面上海的私车牌照拍卖价格持续走高，达到四、五万元（2010年11月均价45291元），另一方面价格偶有剧烈波动（2010年12月意外跌至均价15970元），成为房价之外与民生息息相关的一个重要问题。根据公开的资料，上海市是全国唯一实行私车牌照拍卖的城市。据称，按照牌照重量和市场价值计算，私车牌照贵于黄金。客观地说，上海实行多年的私车牌照拍卖制度对限制机动车数量、缓解交通拥堵确实起到了一定作用。但随着时代的发展，该制度的弊端日益显现；无法禁止的异地上牌在很大程度上抵销了私车牌照拍卖的作用；该制度本身存在一定的弊端，难以保证完全做到公开、公平、公正（且不论拍卖系统与操作的技术问题，金钱面前的平等本身就是可疑的）；更重要的是，该制度本身缺乏法律依据，涉嫌损害本市机动车所有人的合法权益。2010年，上海已成功举办世博会，近年内没有重大国际性活动；北京市已于2010年12月23日推出“治堵”新政（核心内容之一是摇号上牌）。上海市有关部门重新审视私车牌照拍卖制度势在必行。
【关键词】上海；客车；额度；投标；拍卖；车牌；摇号；北京；治堵
【全文】
一、车牌拍卖制度的合法性
关于上海市实行私车牌照拍卖是否合法，多年来众说纷纭，不但政府官员之间有分歧，许多学者、法官、律师也意见不一。其中反响较大的一次争论发生于2004年，时任商务部部长助理黄海先生认为，按照新的
道路交通安全法，除公安部门之外，任何部门无权发放行车牌照。对此，时任上海市政府法制办主任（因对事不对人，姑隐其名，下同）在例行的市政府新闻发布会上明确表示，上海实行的私车牌照额度拍卖政策并不与现行法律（主要是《
道路交通安全法》和《
行政许可法》）相抵触，是根据上海城市道路交通状况实施的合法措施。时任上海市政府新闻发言人也说，上海采取私车牌照拍卖的方式是为了控制机动车数量过快过猛的增长、缓解道路拥堵状况的阶段性做法；车牌拍卖是额度拍卖，是通过市场化手段配置短缺资源，体现了当前道路交通的情况，也体现了公开公平公正的原则，没有突破国家的相关法律法规。
