因此，政府必须在以下两个方面发挥作用：
首先，“国家必须有能力在混合体制中扮演多重角色：经纪人；沟通者；监督者；执行者和合伙人等等。任何一种主体的结合形式，只要被证明可以最好地实现利益最大化，并将特定公私安排带来的风险降至最低，国家在混合行政中的首要作用就是促成这种结合形式的介入。”[16]
其次，当社会及市场的力量无法达成甚或危及公益目标时，国家即负有接手的责任，并应采用任何适宜的手段来实现或维系公益。这就是有些学者所称的“国家之最后决定责任”。因此，政府是公共行政职责的最高监督者与最终承担者的法律地位是不应有任何变化的。
【作者简介】
王周户，西北政法大学法学院教授；李大勇，西北政法大学法学院讲师。
【注释】《中国大百科全书》（法学卷），中国大百科全书出版社2006年版，第100页。
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《
国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，载《国务院公报》2002年第29期。
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［德］平特纳：《德国普通行政法》，国政法大学出版社1999年版，第39、40页。
Pintner, German General Administrative Law, China University of Political Science and Law Press, 39-40 (1999).
参见《
产品质量法》第
57条。
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Chen XinMin , Principles of Administrative Law in China, China University of Political Science and Law Press, 20(2002).
［英］格里·斯托克：《作为理论的治理：五个论点》，载俞可平主编：《治理与善治》，社会科学文献出版社2000年版，第31-51页。
Gerry Stock , As a Theory of Governance: Five Points, Governance and Good Governance, Social Sciences Academic Press,31-51(2000).
参见《中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局职责》，
http://news.xinhuanet.com/media/2003-01/20/content_697275.htm（最后访问时间2009年10月6日）。
［美］乔迪·弗里曼：《私人团体、公共职能与新行政法》，载《北大法律评论》(2)，法律出版社2004年版，第516-550页。
Jody Freeman, Private Bodies, Public Functions and New Administrative Law, 2 Peking University Law Review, 516-550(2004).
