其次，以宪法序言作为理论载体值得商榷。可以说，陈教授整个《论宪法作为国家的根本法与高级法》章节，都是以现行宪法的序言部分为主要规范载体的。然而，宪法序言真的适于作为立论的规范载体吗？对于宪政制度的探讨应以宪法文本为立足点，而宪法序言虽然属于宪法文本的一部分，但却未必具有宪法规范的效力。陈教授的理由在于：“宪法规定‘本宪法……具有最高的法律效力’，既如此，怎么能说序言没有法律效力呢？难道序言不属于‘本宪法’吗？”[15]然而问题在于：其一，从序言的功能看，其主要是服务于宪法对于一些基本性事实、理念的宣告（如制宪目的、人民信念和理想、国家基本原则等）的功能的满足，从其承载的价值而言宣示远多于规范。其二，从序言的内容看，都是一些宣告性、叙述性的内容，这些描述怎么会有法律效力？难道被宪法序言阐述的中国革命的历史也有了法律效力？[16]其三，对于疆域、四项基本原则等的宣告，虽然有观点认为其具有规范效力，应与一般事项的宣告区别对待，但问题是类似事项倘若真的出现了问题，实际上也很难通过序言乃至于在宪法的框架下予以解决。由此，“宪法序言是宪法文本而非宪法规范”的结论毋庸置疑；同时，陈教授以宪法序言的表述作为立论的规范载体，甚至作为重释现行宪法内容结构的直接依据，在逻辑上存在瑕疵。
