（5）辅助性管理制度
为了强化对于互联网新闻的规制，单独靠行政机关的力量是不足的。任何管制目标的实现，在现代条件下，尤其是当行政资源日渐紧缺而管制目标却依旧很宏大的时候，没有被管制对象的合作是很难实现的。这种合作在中国的语境下，首先就是要求行业能够自律，通过自我规制辅助实现行政机关的管理目标。《管理规定》就体现了这一理念，它要求互联网新闻单位建立自己的新闻信息内容管理制度。通过自身明确设立规范，强化落实自身的管理责任，在行政机关没有运用删除命令权时，而能及时自觉依法删除，防止信息扩散，并做好违法行为的证据保存工作。
为了实现互联网新闻单位的某种透明化，《管理规定》还要求他们必须向国新办提交年度业务报告，以增强国新办对规制对象的了解，畅通信息流。同时，国新办还可以根据这些报告对规制对象的管理制度、人员资质、服务内容等等进行实地检查。
四、结语：建议与展望
随着政府对于依法治理互联网态度的日渐明确，网络新闻管理的法治化水平必然会逐渐提高，而《管理规定》的出台无疑是互联网新闻管理法制建设的一个重要成果。但是，它自身的缺陷和依据它确立起来的管理制度在实践中出现的各种问题也恰好说明了法治建设的艰巨性与长期性，需要发现问题，总结教训。尤其值得注意的是，国务院的《管理办法》并未具体设定新闻管理制度，而目前的《管理规定》虽然确实体现着向法治化努力的精神与态度，却因为其个别规定过于具体以至于超越了上位法的规定而违反了《立法法》。依据《规章制定程序条例》35条，公民可以向国务院法制办就该规章提出审查建议。或许，通过公民对于互联网新闻管理法治建设的积极行动与参与，将会大大推进提高本领域的法治建设水平。另外，笔者非常期待未来还能够出现针对国新办的行政诉讼，尤其是希望出现相对人提出针对行政机关违法行使“舆论引导权”的司法审查要求，通过相对人的诉讼行动把这一过于宽泛的自由裁量权推向司法审查的理性平台与公共舆论的中心。这一方面有助于给这一权力的法治化行使模式之建构注入推动力，另一方面也有助于促成行政诉讼制度与新闻管理制度的互动与衔接，增强法院在互联网新闻管理中的作用，从而以司法监督促成新闻管理法治化水平的进一步提高。
【作者简介】
步超，北京大学法学院
宪法行政法专业硕士研究生。
【注释】 中央人民政府门户网站：《中国互联网状况白皮书》，
http://www.gov.cn/zwgk/2010-06/08/content_1622866.htm，最后访问日期2010/11/27
国务院新闻办公室：王晨在第十届中国网络媒体论坛上的主旨演讲（全文）
http://www.scio.gov.cn/xwbjs/zygy/wangchen/jh/201010/t791856.htm，最后访问日期2010/11/27
同上注1
同上注1
国新办门户网站：新闻办介绍，基本情况，
http://www.scio.gov.cn/xwbjs/xwbjs/200905/t306817.htm最后访问日期2010/11/27
国新办门户网站：新闻办介绍，
http://www.scio.gov.cn/xwbjs/，最后访问日期2010/11/27
国务院台湾办公室与中共中央台湾办公室，国务院防范和处理邪教问题办公室与中共中央处理法轮功问题领导小组办公室，一个机构，两块牌子，与国新办一样列入中共中央直属机构序列。国家档案局与中央档案馆，国家保密局与中央保密委员会办公室，一个机构，两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。
尤其在互联网新闻信息服务单位的设立许可问题上，这是即有可能的。按照行政诉讼法11条的列举规定，必然属于行政诉讼的受案范围。
国务院办公厅关于印发新闻出版总署（国家版权局）职能配置内设机构和人员编制规定的通知：
二、主要职责
（一）起草新闻出版、著作权方面的法律、法规草案；研究拟定新闻出版业的方针政策；制订新闻出版。著作权管理的规章和重要管理措施并组织实施和监督检查。（二）制定新闻出版业的发展规划、宏观调控目标和产业政策并指导实施；制定全国出版、印刷、复制、发行单位总量、结构、布局的规划并组织实施；参与拟定新闻出版业的经济政策和有关的经济性宏观调控措施；指导、推进新闻出版业的改革。
同前注1
《互联网新闻信息服务管理规定》，第5条
国新办门户网站：“王晨强调：努力推动我国网络媒体建设迈上新台阶”http://www.scio.gov.cn/xwbjs/zygy/wangchen/jh/201010/t790646.htm，最后访问日期2010/11/29
一个实例就是《南方周末》的网络版，除了登载本单位已刊发新闻外，也实际上拥有“新闻汇编”的权利，严格来说也是新闻自由的一种体现。见“大学生起薪与农民工接近：干吗上大学”，作者：“综合”，
http://www.infzm.com/content/52759，最后访问时间2010/11/29；另一个实例，也可参见人民网：舆情频道—案例库，
http://yq.people.com.cn/CaseLib.htm，最后访问时间2010/11/29，也是对合法新闻综合采编的表现。
如原新闻标题为“湖南常德抢尸事件调查”，瞭望东方周刊，
http://www.lwdf.cn/wwwroot/dfzk/society/249813.shtml，最后访问日期2010/11/29
网易新闻频道转载后改为“湖南常德称抢尸是为维稳 防止家属停尸要挟”，
http://news.163.com/10/1129/13/6MLKK5H70001124J.html，最后访问日期2010/11/29
如原新闻标题为“‘史上最强政府招考’最新进展：被爆并不是第一次”，中国广播网，
http://china.cnr.cn/gdgg/201011/t20101129_507395775.html，最后访问日期2010/11/29
网易新闻频道转载后改为“福建屏南招聘‘量身定做’ 党校教师要求境外学历”，
http://news.163.com/10/1129/11/6MLFHC4300014JB5.html，最后访问日期2010/11/29
其他规定是
(一)反对
宪法所确定的基本原则的；
(二)危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；
(三)损害国家荣誉和利益的；
(四)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；
(五)破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；
(六)散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；
(七)散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；
(八)侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；
(九)含有法律、行政法规禁止的其他内容的。
《管理办法》与《管理规定》在这些项目上完全相同。
同前注13
戴维斯：《裁量正义》，p64-69，商务印书馆2009年9月第1版.
