论国家的权力与政府的规模
刘智峰
【摘要】中国政府的规模是庞大的，原因在于其复杂的无所不包的职能和缺乏制约的行政权力。庞大的政府规模既造成了沉重的财政负担，也是人民群众对政府不满的原因之一，而要保持合适的让人民满意的政府规模，就要进行必要的行政管理体制和更加深入的政治体制的改革，限制和约束党政机构的权力。
【关键词】政府规模；行政管理体制；改革
【全文】
一
政府规模是个形象却又模糊的概念，主要应该指政府机构的数量、政府组成人员即官员的数量、政府运行的成本等。政府的规模由很多因素决定，比如国土的面积、人口的数量、国家的政治传统、经济发展的程度、社会的组织程度等，但政府的职能和权力范围以及政府的执政能力还是其中最重要的因素。
从本质上说，政府的规模问题体现了国家与社会、政府与民众的关系，这从国家产生以来就是一直存在的，孟子的一些思考揭示了这一点。
孟子善于讲故事来讽喻君王，大概是因为君王们不可能理解、也因为他们过于急功近利没时间理解那些深奥的治国之道，只能用通俗的方法启发他们。在孟子看来，政府规模的大与小是个很辨证的问题，它不取决于政府规模本身，而是取决于政府的职能或者目的，取决于政府和百姓的关系。
孟子到开封去见梁惠王，王正在新修的池塘边看着鸟兽玩乐，他问孟子：“贤明的君主也会这么快乐吗？”孟子说：“君主贤明之后才有快乐，那些昏君即使有了这些设施也不会快乐。比如周文王能够与民同乐，所以他快乐，百姓也愿意帮助他修舞台，修池塘，因为这些设施百姓也可以享受。而夏桀独自享受，独自玩乐，百姓恨他说，你哪天死了，我和你一起死吧。你想老百姓恨他都到了想和他一起死的地步了，他虽然有池塘舞台和鸟兽，还能自己享受多久呢？”[1]
这个故事说明当时的中国社会正在经历巨大的变化-从“天下为公”向“天下为家”过渡，这是一个国家逐渐成长的时期，国家作为组织和管理社会经济的政治力量正在从社会中分化并独立出来，渐渐居于社会之上。在周文王时期还是“山林薮泽之利所以与民共也“，说明政府的权力还是很有限的，其独自占有的公共资源并不多。但到了春秋的时代，政府开始以强制力把一部分公共物品占为己有，在激烈的国家间竞争的政治格局下，为了生存和发展以及兼并的目的，国家的权力急剧扩张，以便取得更多的资源来扩充军队，进行战争，这样，政府开始与民争利，统治者和被统治者的矛盾就不可避免地出现了。
