《反不正当竞争法》所调整的应当是平等市场竞争主体之间即经营者之间的法律关系，但从当前我国《反不正当竞争法》法律规范来看，似乎是在调整国家与不正当竞争者之间的法律关系。国家在竞争法主体中占据着主导地位，对于不正当竞争行为大多数都是由国家工商行政管理部门来追究，予以行政处罚，市场竞争主体只是处于被动受控的状态，政府虽然在不断的反不正当竞争，但与此同时，不正当竞争行为却仍频繁发生。政府调控之手伸了进来，无论从成本还是效率的角度来说都是得不偿失的。从这部法律制定的目的来看，是为了禁止不正当竞争行为，但是，由国家经济管理机关对不正当竞争者追究法律责任，既无法有效惩罚不正当竞争者，也没有对利益受损的正当竞争者进行合理的补偿。

　　我国现行的《反不正当竞争法》中规定的追究不正当竞争者责任机制，往往是简单的处以罚款或采取其他行政措施进行处罚，利益受损者并未得到应有的补偿，这违背了公平公正的经济法基本原则，也违背了《反不正当竞争法》保护公平竞争，保护经营者和消费者合法权益的立法宗旨。从现实的情况来看，工商行政管理部门对不正当竞争者处以一定数额的罚款（法律规定的多数情况为一万以上二十万以下），不正当竞争者缴纳罚款后，继续变本加厉的实施不正当竞争行为，以挽回损失。而在一次罚款之后，面对不正当竞争者新的不正当竞争行为，国家机关往往保持沉默。为什么会出现这种情况呢？下面从制度经济学的角度来进行分析。

　　三、从制度经济学的角度分析《反不正当竞争法》中政府干预不正当竞争行为存在的问题及其解决思路

　　（一）政府的罚款行为存在机会主义问题

　　机会主义[2]是随着“委托？——代理”问题的出现而出现的，是制度经济学研究的主要问题之一。“当人们按他人要求行动且代理人比委托人更了解运营情况时，就会产生委托——代理问题。这时，代理人有可能按自己的利益行事并忽略委托人的利益。”[3]政府是由公民选举出来的为自己利益服务并作出相关决策的代理人，理应以委托人的利益为自己行为的准则。但由于委托人对代理人的行为细节不了解或者保持“理性的无知”，[4]导致代理人可以机会主义的行事而不受惩罚。如果委托人想知道代理人在干什么，就需要耗费很高的监督成本（因为信息不对称）。