论环境保护公众参与机制的完善-法搜-中国法律信息搜索网

　　
　　由以上论证，可以得到环境权的适当“私权化”是可行的。那么，在环保法的修订中可以在第三章保护和改善环境中增加一条，“出于保护和改善环境的目的，可以将环境自然资源或环境污染防治工作承包给个人或单位。”
　　
　　（二）建立环境公益诉讼制度
　　
　　拍摄《无极》给香格里拉环境造成破坏的事件在媒体上曝光后，引起社会的强烈反响。人们反思，造成这种破坏应追究谁的责任？由谁来追究？怎样追究？
　　
　　目前，我国有关环境争议的诉讼中规定，只有存在直接利害关系的人，才能向法院提起民事诉讼或行政诉讼；只有造成严重危害后，国家才启动刑事诉讼追究“渎职罪”等。因此，环境诉讼的范围是很窄的，不能有效制止环境破坏者的行为和追究其法律责任。因此，有必要建立环境公益诉讼制度，包括环境民事公益诉讼、环境公益行政诉讼和环境公诉三类。[3]总的来说，环境公益诉讼制度应具有以下特点，才能更好地推动公众参与，推动环境保护。
　　
　　1、破除“直接利益关系”的限定
　　
　　也就是说，原告不一定与被告有直接的利害关系，只要其发现被告有违法的破坏环境行为，即可起诉被告。这样，有利于扩大追究者的范围，加大对企业、行政部门的监督力度。
　　
　　2、救济内容的特殊性
　　
　　环境公益诉讼的救济内容不仅是对损害的补偿和对侵害者的惩罚，还要求个人、企业以及国家改变有关政策和生产发展规模，或者采取有效的防范措施以避免损害的再次出现或扩大。也就是说，环境公益的请求内容不仅针对过去，还具有指向未来的意义。对损害的补偿金要尽可能地落实到每个受害者身上，对于惩罚金，除一部分用于恢复环境外，另一部分交由民间环保机构[4]用于环保事业（因为有时甚至要惩罚有关政府部门，所以罚金不可能再交由环保行政部门管理使用）。
　　
　　3、采取举证责任倒置原则
　　
　　正如现在的环境侵权所采取的举证责任倒置，环境公益诉讼也应该采取举证责任倒置原则，环境公诉除外。因为被告一方一般是社会的强势群体成员，具有强大的经济实力，从事公共事业，甚至是政府机构。而另一方往往是弱势群体成员，如个人、环保民间机构等等。
　　
　　4、严格适用“一事不再理”原则
　　
　　为防止公众进行环境公益诉讼的行为泛滥，置有关被告处于不利状态，应严格适用“一事不再理”原则。具体指，针对一个违法的破坏环境行为，只能提起一个诉讼，不能因为不同人或不同时间起诉，而多次诉讼，可以进行合并审理或集团诉讼。但对再次进行违法的破坏环境活动则另当别论。