强化政府环境责任
Strengthen the Government’s Environmental Responsibility
an angle of the modification of the Environmental
钱水苗;沈玮
【摘要】 我国环境法律施行效果不理想的重要原因是政府环境责任的缺失，应当将《
环境保护法》的修改和这一现状的改变结合起来，在《
环境保护法》中强化政府环境责任。笔者首先从政府责任的概念出发界定了政府环境责任的涵义，包括积极和消极两个层面。分析了为什么要强调政府在环境保护中的责任，介绍了美、日、俄的环境基本法在政府环境责任方面值得借鉴的规定。鉴于我国的国情，《
环境保护法》应当规定积极和消极两个层面的政府环境责任，重点构建了积极层面的政府环境责任体系：提供环境公共产品（服务），执行各项决策的环境影响评价，环境信息公开。
【关键词】政府环境责任；环境公共产品；环境影响评价；环境信息公开
【全文】
一、引言
1989年颁布的《
中华人民共和国环境保护法》(以下简称
《环境保护法》)是我国环境法制发展到一定阶段的产物，也是国家加强环境保护的新起点。不可否认，
《环境保护法》对于保护和改善我国的环境质量，促进经济、社会、环境协调发展发挥了积极作用。[1]但
《环境保护法》总体上仍未摆脱计划经济的影子，在我国已经基本建立了社会主义市场经济体制，强调政府职能转变、依法治国，确立了可持续发展观、科学发展观和新的环境保护理念的今天，其主要内容已经不能反映时代的要求，急待修改。[2]另外，历年的《中国环境状况公报》以及“十五”、“十一五”规划的实施情况表明，在经济迅猛发展的条件下，环境形势仍日益严峻，足见环境法律的施行效果并不令人满意。全国人大从1989年至2006年对环境保护法律进行了多次执法检查，调查结果无一例外地指出，“执法不力”是法律施行中存在的主要问题。作为执法部门的政府在环境保护中不作为、干预执法及决策失误是造成环境顽疾久治不愈的主要原因，已经到了必须正视的地步。笔者认为，
《环境保护法》作为环境保护法律规范的基本法，其修改必须担负起推进环境保护工作的重担。所以，应当以
《环境保护法》的修改为契机，着手解决我国环境法律施行效果不理想的问题，将
《环境保护法》的修改和去除政府在环境保护工作中的消极影响，发挥政府应有的环境保护功能结合起来，寻找
《环境保护法》修改的合理方案。在这一理念的指导下，加强“政府环境责任”成为一种可供选择和值得研究的修改路径。
