【作者简介】
姜明安，男，湖南汨罗市人，北京大学
宪法与行政法研究中心教授。
【注释】参见国务院：《全面推进依法行政实施纲要》，北京，中国法制出版社2004年版，第8-9页。
胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，北京，人民出版社2007年版，第32页。
如北京市人民政府《关于深化改革，转变职能，提高效率，进一步建设服务型政府的意见》、吉林省人民政府《关于加强服务型政府机关建设的意见》、武汉市委、市政府《关于加快服务型政府建设的若干意见》、杭州市西湖区人民政府《关于推进服务型政府建设的实施意见》、河南省安阳市委、市政府《关于构建阳光施政机制，加快推进服务型政府建设的意见》、黑龙江省黑河市人民政府《关于推进服务型政府建设的实施意见》、甘肃省白银市人民政府《关于进一步深化政务公开，推进服务型政府建设的工作意见》、成都市青羊区委、区政府《关于深化规范化服务型政府建设的意见》，等等。
笔者在此前曾对这些关系做过一些粗浅的研究，2008年笔者在《行政法学研究》第4期上发表过《服务型政府与行政管理体制改革》的论文。本文将援引该文的某些观点并加以深化。
美国宪政学家詹姆斯·麦迪逊在《联邦党人文集》中指出：“如果人人都是天使，就不需要政府了。如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了”。（参见汉密尔顿等：《联邦党人文集》商务印书馆1980年版，第264页）。
胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，北京，人民出版社2007年版，第37页。
在《邮电法》修订过程中，政府邮政管理部门和社会各界曾就邮政服务应不应由国有邮政企业垄断，是否允许民营快递存在和运作，如允许它们存在和运作，它们经营的业务是否应限制不涉足500克或250克或100克以下的邮件（最后确定同城50克以下，异地100克以下，但实践中并未严格执行）一类问题争论达数年之久，殡葬服务业是否允许民营同样存在广泛和长时期的争论。
见《邓小平文选》，人民出版社1994年版，第328页。
关于管制型政府状态下作为行政主体的政府与作为行政相对人的公民、法人和其他组织的关系，参见瓦西林科夫著，姜明安等译：《苏维埃行政法总论》，北京大学出版社1985年版，第3页；王珉灿.：《行政法概要》，法律出版社1983年版，第5–6页。
古典自由主义学者认为，政府相当于一个“守夜人”的角色，其功能仅限于保护公民免遭暴力、偷窃、欺骗之害，并强制实行契约等。他们提倡所谓“最弱意义的国家”、“管事最少的国家”、“最低限度的国家，即除了保护性功能之外再无其他功能的国家(参见莫里斯.奥里乌著，龚觅.译：《行政法与公法精要》，辽海出版社,春风文艺出版社1999年版，第4–6页；罗伯特.诺齐克著，何怀宏等译：《无政府、国家与乌托邦》，中国社会科学出版社1991年版，第35页)。
狄骥认为，19世纪下半叶以后，政府的功能已由战争、治安与司法向公共服务转化，政府必须使用它们所拥有的力量服务于公众需要和公民的生活需求(如邮政、铁路、交通、照明等)，公共服务是现代国家的基础(参见莱昂.狄骥著，郑戈.冷静译：《公法的变迁，法律与国家》，辽海出版社、春风文艺出版社1999年版，第12–13页)。
国务院：《全面推进依法行政实施纲要》，中国法制出版社2004年版，第5页。
温家宝：《在第十一届全国人民代表大会第一次会议上的政府工作报告》，载2008年3月20日《人民日报》。
我国现行《社团登记条例》（第九、十一条）仍限制社团的发展：公民成立社团，必须要找一个“婆婆”（业务主管单位）担保，出具批准文件，方可获得民政管理部门的登记。不要说目前很多“社会人”没有“婆婆”（单位），就是有“婆婆”（单位）的公民，“婆婆”（单位）为避免承担责任，很多也不愿意给想成立社团的公民担保和出具批准书。因此，我国公民社会的成长还存在诸多障碍。
关于“社会公权力”的理论，参见姜明安：《行政法与
行政诉讼法》，北京大学出版社，2007年第三版，第138—148页。
关于中国公民社会组织的历史发展情况，可参阅王建芹：《第三种力量--中国后市场经济论》，中国政法大学出版社2003年版，第163—240页。
见《
中华人民共和国行政许可法》第
13条第（三）项。
温家宝：《在第十一届全国人民代表大会第一次会议上的政府工作报告》，载2008年3月20日《人民日报》。
参见安东尼.奥格斯著，骆梅英、苏苗罕译：《规制:法律形式与经济学理论》，中国人民大学出版社2008年版，第1-77页；肯尼思.F.沃伦著，王丛虎等译：《政治体制中的行政法》，中国人民大学出版社2005年版，第128-142页。
国务院：全面推进依法行政实施纲要，中国法制出版社，2004：5。
安东尼.奥格斯著，骆梅英、苏苗罕译：《规制:法律形式与经济学理论》，中国人民大学出版2008年版，第5页。
同上，第6页。
“送温暖”一般指党政机关领导人在节假日走访生活困难的公民家庭，给他们送去金钱或实物救济。
罗豪才等：《现代行政法的平衡理论》，北京大学出版社2003年版，第18-19页。
