不过，政策的尴尬问题还远不止这些。当政策面临多重目的时，其执行过程中的功效性尴尬也会显而易见的。当政策出现多重目的时，如何协调政策功能以避免目的冲突，是政策制定与执行者必须考量的重要因素。从海关总署54号公告的政策目的来看，打击走私行为和保护进出境旅客权益是其宣示的主要目的。两者本无矛盾，如执法中发现走私行为，水货、水客泛滥，作为进出关境的专门监管机关，应提高对这类违法行为的监管力度，有效防止走私避税行为。如果通过广泛征税甚至高税率、高税额的方式对进出境旅客一律征税，对那些依法、合理进出关境的旅客是不公平的。显然，打击水货的同时，给正常的个人携带物品行为制造了障碍，增加了负担，无形中提高了消费成本，影响了旅客享受低价进口产品的机会，对我国海外境外的相关产业如代购产业也是一个不小的冲击。一言以蔽之，一项政策在制定和推行时，本来要倒掉洗澡水，却把澡盆里的孩子也一起泼出去，这无疑又是一种政策尴尬。

　　此外，作为社会治理规则的政策，还会遭遇推介尴尬和威信尴尬。时下有很多政策是不经解释推介，直接作为命令发布实施的。从政策对特定时期特定事项尤其是应急性事项的治理使命来看，这也不难理解。但政策制定者往往忽视政策预判，尤其是公共政策给民众传递的信号响应机制一旦出现变异，则会使政策处于误读之尴尬境地。海关总署的54号公告就是鲜活的例子，一些民众就误以为海关限制进出关境旅客携带物品。不容否认，突如其来的这一征税政策，确实在客观上限制了旅客对物品尤其是贵重应税物品的携带便利。但这项政策原意应不是限制物品携带，主要还是通过税收作为预防和打击不良经济关系等违法行为的，因没有及时有效推介这一政策，导致公众误读。

　　这显然涉及政策的宣传或者解释。一项政策出台，需要及时、准确地对政策加以解读。同时，要确保政策法规的权威性或者执行效果，就必须在其生效之后就坚持严格执行，以提高政策法规的威信。否则，政策频频出台，却得不到严格执行，流于文件、浮于纸面，其威信尴尬即不可避免。

　　“要想成功地解决问题，就必须对真正的问题找到正确的方案。我们经历的失败常常更多的是因为解决了错误的问题，而不是我们为真正的问题找到了错误的解决方案。”这是美国着名管理学家拉塞尔?L?埃克福曾告诫人们的。政策将是一种拥有持久生命力的社会治理规范，总结和反思政策的尴尬，瞄准真正的问题与症结，是政策治理社会过程中不能不加以慎重思索的。