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一项真正污染土壤与场址政策的建立

  
  
  全国污染场址清单的作用
  
  全国污染场址清单的主要目标是合理实施污染场址的修复活动。行政机关在清单框架内所收集的各种信息都集中于环境部风险与污染预防司(DPPR).这些记录到全国污染场址清单中的数据资料旨在通过自动化处置达到改善所涉及污染场址的行政管理的目的。
  
  因此,最新的全国污染场址清单能体现行政机关与建设项目经营者在预防污染场址风险与损害活动上的工作进展。此外,全国污染场址清单可将查明的污染程度和适用的污染排除技术进行比较分析。
  
  全国污染场址清单的现状
  
  法国生态与可持续发展部(法国环境部)在网络上发布最新的全国污染或者潜在污染场址清单,这是法国公共权力机关实施的一项行政行为,官方称之为《BASOL》。
  
  到2005年8月,全国污染场址清单对3717项污染场址或潜在污染场址进行了清查,并且将各场址汇编成5种类型:
  
  ? 313处已经进行处置,目前无需实施相应限制性措施的场址。在这些场址不需要实施特别的监护措施。此类型场址被列入全国污染场址清单只是为了对已经实施的修复活动进行资料保存。
  
  ? 1868处已经完成处置,但在场址上会长时间持续存在残留污染的场址。如果这些场址的状态与其目前用途相符合的话,那么任何改变土地用途的方案都必须附带相应的特定风险防范措施。
  
  ? 45处污染状态已被证实,且正在实施恢复状态措施的场址。
  
  ? 1401处正在经营中的场址,在这些场址上正在进行初步调查与简易风险评估的活动。
  
  ? 90处将要成为环境诊断调查对象的场址。这些场址上已经设置了安全措施或者尚没有设置安全措施。
  
  所有的这些污染场址或者潜在污染场址分别适用不同级别的监控机制:其中507处场址没有设立监控措施,727处不需要设立监控机制。总体来说,2483处场址被进行了有效地监控。
  
  旧的工业场址以及服务活动清单(BASIAS)
  
  在建立一份全国污染场址清单的同时,行政权力部门希望制定出一份经营过工业活动或者服务活动场址的备忘录。为此,1993年12月3日通函提出在对公共或者私人档案进行研究的基础上,制定地区历史清单。
  
  建立旧的工业场址和服务活动清单(BASIAS)
  
  应环境部的要求,从1994年起,地质与矿产研究所(BRGM)开始从事旧的工业场址以及服务活动的清查工作。
  
  清查工作是通过制定地区历史清产来进行的。通过这一清单,我们能够鉴别有可能会造成土壤污染的工业场址以及服务活动。在实践中,经试点委员会授权,以及遵守制定地区历史清单规定(un préambule départemental)的条件下,各种数据通过各个省得到收集。
  
  在查阅有关信息资源,特别是查阅相关共、私性质档案后,所收集的每个场址的确切信息都被记录到相关文件中。实践中,这些文件接连记载了场址的所在位置,所有权人,建设项目经营者在场址上所实施活动的性质[8] 以及所使用的产品或物质的性质,场址的用途和可能实施的规划方案,就场址进行的评估研究和活动,有些情形下,还包括场址的级别[9]。
  
  地区历史清单的成果为1998年12月10日完成的名为BASIAS(旧的工业场址及其服务活动清单)的国家数据库提供了重要的信息支持。通过制订地区历史清单,这个数据库不断得到更新。而且,通过网络地址http://basias.brgm.fr也可以查询这一数据库。此外,公众可以在省政府、市政府或者地质与矿产研究所(BRGM)所属的地区地质部门查询每一份文件。
  
  实用性建议:BASIAS文件参考编撰者汇编的各种信息资源,以获得有关补充信息。因此,我们  可以查询这些不同的信息资源,特别是省级别的档案文件
  
  另一方面,自2005年5月起,那些不再需要公共权力部门实施预防性与修复性活动的BASOL(污染或者潜在污染土壤与场址清单)场址信息被逐渐汇编到BASIAS(旧的工业场址和服务活动清单)的数据库中。通过这一项行动,旧的工业场址及其服务的清查活动被得以补充和完善。
  
  BASIAS(旧的工业场址及其服务活动清单)的作用
  
  建立BASIAS数据库系统的目的在于统计和保存实施过工业经营活动或者相关服务活动的场址信息。并且,通过这个数据库,为城市规划主体,环境保护主体以及地产交易当事人提供有用的信息。
  
  在此重要的是要明确一点,即,将某一场址的相关信息统计到此数据库的工作只是为证实某一类型的活动曾经在相关场址上进行。而并不意味着要进行任何关于场址上污染源存在的预判。从这个角度,BASIAS数据库的目的不在于对污染场址进行清查,而在于向公众告知在某一场址上过去所从事过的工业活动。这样一来,使得此场址事务的不同参与主体能采取不同程度的注意措施。
  
  因此,与旨在对工业场址修复后续活动进行检查的国家污染场址清单(BASOL)不同,BASIAS数据库系统更多地在于实施有关工业活动的清查,并为不同主体提供相关详细信息。
  
  在实践中,BASIAS数据库主要用于城市规划和地产交易过程中。事实上,在实施一项新的场址规划之前,查询BASIAS信息是相当重要的。这一个步骤能了解以前在场址上所进行的活动,由此,在进行规划时也能够考虑到土壤中或者地下水中可能存在的污染源。所以从这个角度看,BASIAS数据库具有认知和警示工具的特点。


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