略论我国农业用地土壤污染防治立法的现状、问题与进路
曹明德; 赵爽
【摘要】 土壤污染已经成为我国实现可持续发展的重大障碍。实现农业生态环境可持续发展的关键之一在于保护农用土壤，防治土壤污染。土壤污染直接导致农产品品质下降，进而对食品安全造成了巨大威胁，同时也给我国农产品在WTO框架下的国际贸易中遭遇绿色贸易壁垒埋下了严重隐患。防治土壤污染应当在建立土壤现状调查制度的基础上采取制度性对策措施。由此，在对我国以农业用地为主的土壤污染防治立法的现状、问题进行剖析的基础上，借鉴国外相关先进立法经验，并对我国的立法进路进行有益思考，对实现土壤污染防治的规范化、制度化具有重大的理论价值和现实意义。
【关键词】土壤污染；立法现状
【全文】
土壤是植物生长繁育的自然基地，是农业的基本生产资料，也是生态系统的重要组成部分。农业用地保护和农村土地生态保护问题都涉及到对土壤资源的保护。治理土壤环境污染、保持土壤与生物的生态平衡，是促进人类社会可持续发展的重要活动。随着现代环境问题的日益严重，土壤作为自然环境系统要素(大气、水、土壤、岩石、生物)之一，受到人们越来越多的关注，如何从可持续发展的目标出发，合理利用土地，防止土壤各种形式的退化和污染，恢复受污染能力衰竭土壤的生产力，保持土壤内部以及土壤与生态系统达成的生态平衡，使之持续而有效地生产充足、无污染的产品是我们必须直面的紧迫命题。
当前，我国土壤污染日趋严重，农业用地、城市土壤、矿区土壤均受到不同程度的污染，而且土壤的污染源呈多样化的特点。土壤污染的总体情况可以用“四个增加”来概括，即土壤污染的面积在增加，土壤污染物种类在增加，土壤污染的类型在增加，土壤污染物的含量在增加[1]。我国是农业用地资源极其匮乏的国家，随着土壤污染问题的不断恶化，农业用地资源质量和数量的匮乏已成为限制农业可持续发展的重大障碍。据04年的不完全统计，我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的农业用地面积近2000万公顷，约占农业用地总面积的1/5；其中工业“三废”污染农业用地1000万公顷，污水灌溉的农田面积已达330多万公顷[2]。污水灌溉等废弃物也对农田造成大面积的污染。据中科院此前的一项调查结果显示，近年来，广州近郊因为污水灌溉而污染农田2700公顷，因施用含污染物的底泥造成1333公顷的土壤被污染，污染面积占郊区农业用地面积的46％，全国目前至少有1300万－1600万公顷农业用地受到农药的污染，[3]有些地方粮食、蔬菜、水果等食物中镉、铬、砷、铅等重金属含量超标或接近临界值；截止2005年，受不同程度污染的农业用地面积近2000万公顷，10%以上的农业用地受化肥、农药的污染，程度较重的已有133万公顷。[4]近年来，此种污染还有不断上升的趋势。日益严重的土壤污染直接导致农产品品质不断下降，同时也给我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒埋下了严重隐患，直接造成巨大经济损失。当然，除农业用地之外，我国的工矿区、城市也存在土壤（或土地）污染问题，在此，本文将仅就我国农业用地土壤污染防治立法的现状、问题与进路进行有益的思考。
一、我国农业用地土壤污染防治立法的现状与问题
（一）我国农业用地土壤污染的主要来源
随着工业化、城市化和农业现代化，特别是在传统农业向化学农业的转化过程中，大量污染物通过不同方式进入土壤，这些污染物不仅危及人畜的健康和安全，而且在土壤中沉积，破坏土壤生物群体组成，破坏土壤结构，当其数量超过土壤自我调节容量，就会破坏土壤生态平衡，使土壤生产力下降。污染原因主要是化肥、农药、农膜等农业化学品的广泛使用及城镇“三废”污染的扩散。具体地说，土壤污染的来源主要有：
