土壤污染防治法律制度的创设分析
以可持续发展为视角
Soil pollution control legal system analysis -- to the creation of sustainable development perspective
邸永召
【摘要】 《土壤污染防治法》的出台刻不容缓，本文主要是以可持续发展的视角，对土壤污染防治法律制度创设进行探讨，指出制度创设所追求的核心法律价值，并对现行法律规定存在不足进行剖析，尝试从几个宏观方面对土壤污染防治制度创设提出几点建议。
【关键词】土壤污染；末端控制；点源控制；全过程控制
【全文】
一、土壤污染概述
（一）土壤污染的概念及特性
1、概念
土壤作为独立的自然体，是指位于地球陆地表面，包括具有浅水层地区的具有肥力，能生长植物的疏松层。由此可以看出，土壤是有矿物质，有机质水分和空气等物质组成，是一个非常复杂的系统。
土壤污染[1]：系指人类活动产生的污染物，通过不同的途径输入土壤环境中，其数量和速度超过了土壤的净化能力，从而使土壤污染的积累过程逐渐占据优势，土壤的生态平衡受破坏，正常功能失调，导致土壤环境，质量下降，影响作物的正常生长发育，作物产品的产量和质量随之下降，并产生一定的环境效应（水体或大气发生次生污染）最终将危机人体健康，以至人类生存和发展的现象，称之土壤污染。
2、特点
（1） 隐蔽性和潜伏性
土壤污染是污染物在土壤中长期积累过程，一般要通过对土壤污染物，植物产品质量分析监测，植物生态效应，植物产品产量，以及环境效应监测。其后果要通过长期摄食由污染土壤生产的植物产品的人体和动物的健康状况才能反映出来。因此，土壤污染具有隐蔽性和潜伏性，不像大气和水体污染那样易为人们所觉察。
（2） 不可逆转性和长期性
污染物进入土壤环境后，便于复杂的土壤组成物质发生一系列迁一转化作用。其中，许多污染物作用为不可逆转过程，污染物最终形成难溶化合物沉淀在土壤中。因而，土壤一旦遭受污染，极难恢复。
3、类型
按土壤污染源和途径分为：
（1） 水质污染型：主要是工业废水，城市生活污水和受污染的地表水，经由污灌而造成的土壤污染。
