日本《土壤污染对策法》及其对我国立法的启示
Japans ''Soil Contamination Countermeasures law'' and the significance to our legislation of soil containation prevention
窦小利
【摘要】 日本《土壤污染对策法》制定于2002年，对污染土壤的修复整治进行了详细的规定，对日本的土壤保护和整治工作起到了巨大的作用。而我国目前的土壤污染形势也很严峻，需要加紧对土壤污染防治的立法进程。本文从分析日本《土壤污染对策法》产生背景入手，考察了其基本框架，并对其实施效果进行了研究，借鉴其成功的经验，对我国的土壤污染防治立法工作中立法重点等问题提出自己的看法。
【关键词】土壤污染；土壤调查；整治措施
【全文】
一、日本《土壤污染对策法》立法背景
日本的《土壤污染对策法》（Soil Contamination Countermeasures Law，又译《土壤污染整治法》）制定于2002年5月29日（平成14年5月29日）年并于2003年2月15日（平成15年2月15日）生效，该法旨在调整工业用地土壤污染的整治。该法的产生，与日本国内越来越严峻的土地形势有很大的关系。
（一）日本的国土情况
《土壤污染对策法》的制定，首要目的是缓解日本稀缺的国土资源状况。由于土地资源的根本性和稀缺性，它被看作是一个国家的基本财富。日本国土总面积约为37 .7847万平方公里（其中，可居住面积11万2884平方公里），居世界第60 位（1993年），而人口却有1.2685亿（2000年9月），且国土当中约有61%是海拔300米以上的山地，18%是海拔300米以下的丘陵，二者相加将近占国土的80%，这导致日本土地资源不够丰富，农业用地即耕地资源更显得比较贫乏。1997年，日本共有耕地49896.7平方公里，加上多年生作物用地5861.4平方公里，也只有55758.1平方公里，平均每人仅约442平方米[1]。如此紧缺的土地资源，使得日本政府十分重视对土地资源的保护，早在《土壤污染对策法》出台以前，日本就有几部法律与城市地区的土壤有关：土壤和地下水的环境质量标准分别制定于1991和1997年，制定的依据是《环境基本法》第16条。《水污染控制法》于1970年通过并于1996年修正过，其调整的是某些工业企业造成的有害。但是由于缺少关于土壤污染防治的专门立法，导致日本国内土壤污染情况月来越严重，很多污染的土地给国民带来了很大的健康损害。由于污染的土地得不到有效的整治，日本面临的土地资源紧缺的形势更加严峻。
