二、　　 农用土地土壤污染防治立法的必要性
　　
　　随着人们生活水平的提高，对食品安全和环境质量的要求也逐渐增强，土壤污染问题引起了社会的极大关注。法律作为一种必要和有效的管理手段，承担着防治土壤污染重大的责任，能够使土壤污染的预防和治理走上依法管理的道路。因此，有必要进行土壤污染防治立法，并对其立法的必要性进行严谨的考量。
　　
　　（一）保障国家粮食安全的需要
　　
　　我国作为一个人口不断增长、资源日益紧缺的发展中大国，粮食安全问题非常严峻。2003年粮食的生产总量已经退回到上世纪90年代初期的水平。随着人口的不断增长，粮食的需求总量持续增加，据预测，到2030年人口达到16亿的峰值，粮食需求量达到6.4亿吨左右，粮食需求的增加迫使我国务必要稳住粮食生产。目前，我国至少有1300～1600万公顷耕地受到农药污染；每年因土壤污染减产粮食1200多万吨，因土壤污染而造成的各种农业经济损失合计约200亿元。随着土壤污染的持续加重，一方面导致农用土地面积不断减少，另一方面导致农用土地的质量不断下降，影响了土地的生产能力，因此，土壤污染会直接导致粮食产量的降低，对粮食安全构成很大威胁。通过土壤污染防治立法，加强污染土壤的治理，保护有限的农用土地，是保障国家粮食安全的一个重要途径。
　　
　　（二）确保人体健康的需要
　　
　　土壤污染严重严重影响食品安全，威胁人们身体健康。农产品中的有机氯残留、重金属残留以及硝酸盐积累等均与土壤污染有密切的关系。因土壤污染造成有害物质在农作物中积累，使得农产品质量日益恶化，土壤中的污染物一方面通过粮食、蔬菜、水果、奶、蛋、肉等进入人体，引发各种疾病，危害人体健康；另一方面土壤中的污染物还可以通过影响水体和大气环境质量，间接地对人体健康造成威胁。此外，许多低浓度有毒污染物属环境激素类物质，其影响是缓慢的和长期的，对后代有着很大的潜在威胁。土壤污染防治法通过制定土壤质量合格标准，建立先进的技术评价体系来监测农用土地的污染状况[2]，以保证农产品的质量。由此可见，土壤污染防治法立法既为当代人健康生活的提供了安全保障，又为后代人的发展需求提供了可利用的土地。
　　
　　（三）规范生产方式的需要
　　
　　目前我国耕地质量土壤肥力下降和质量退化现象相当严重，低产农田面积高达40%左右，污染农田约占耕地总面积的六分之一，农田中有机农药残留量高达50%—60%。长期以来形成的农业生产方式，使农民成为农田土壤污染的主体，也是最主要的受害者。农民使用化肥、农药的不科学性、随意性、不规范性，以及大量使用禁用农药，在畜禽养殖中大量使用激素药物和添加剂等饲料，这样不仅使农产品中的有害物质残留量超过安全质量标准，也使得土壤遭到污染，有机质含量下降，土地的生产力减退，最终导致农产品质量不合格，产出量下降，经济效益不高。因此，在土壤污染防治法立法中，通过制定农用土地的安全使用规范，改变传统的生产方式，引导农民科学种田，减少土壤污染，发展生态农业。

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