农业用地土壤污染防治立法问题分析
Analysis on legislative problems of prevention and control of farmland soil contamination
李明华;范允行;朱伟
【摘要】 由于多方面的原因，农业用地土壤遭到不同程度的污染，已经对食品安全、生态环境和农业可持续发展构成了严重威胁。制定土壤污染防治法是保护农用土地的一项重要措施。本文通过对农业用地土壤污染现状的调研，分析了土壤污染防治立法的必要性，并提出了相应的立法目的和原则。
【关键词】农业用地；土壤污染；立法
【全文】
当前，在经济快速发展之时，农业生产赖以存在的载体——土壤已经变得脆弱不堪，情况不容乐观。农田遭到污染、粮食产量减少、蔬菜质量下降等问题接连出现，食品安全难以得到有效保证。土壤污染恰似一颗“化学定时炸弹”，时时刻刻地威胁着人类正常的生产生活。我国作为法制社会，就要依法办事，关于大气污染、水污染、海洋污染等问题，国家已经制定了相关法律，但是，防治土壤污染的法律至今仍是一片空白。为了保护我们的土地，为了保护我们的健康，土壤污染防治法的制定已经迫在眉睫。
一、农业用地土壤污染现状的调研
土壤污染是指人类活动产生的污染物，通过不同的途径进入土壤环境中，其数量和速度超过土壤的自净能力，从而使土壤的生态平衡受到破坏，正常功能失调，导致土壤环境质量下降，影响作物的正常生长发育，农产品的产量和质量随之下降，并产生一定的环境效应（水体或大气发生次生污染），最终将危及人体健康，以至于人类生存和发展的现象。土壤污染会造成有害物质在农作物中积累，并通过食物链进入人体，引发各种疾病，危害人体健康。此外，土壤污染直接影响土壤生态系统的结构和功能，最终将对生态安全构成威胁。
临安市地处浙江西北部的天目山南麓，东临省城杭州，西接安徽黄山，是太湖流域和钱塘江水系的源头。全市人口51.6万，其中农业人口42.6万；土地总面积469万亩，其中耕地28万亩，人均耕地0.55亩。通过对临安市农业用地经营现状的调研，得出土壤污染主要来源于四个方面：农药、化肥；农用塑料薄膜；畜禽养殖的粪便；生活污水及垃圾等。
（一）农药、化肥对土壤的污染
农药和化肥是重要农业生产资料，若合理使用会达到较好的效果，反之则会成为农业用地土壤污染的罪魁祸首。农民往往根据传统的生产经验来施用农药和化肥，很少咨询农技人员，单纯地追求较高的产量，而忽略了土壤的承受能力。2005年全市农药施用总量为1063吨，施用农药的农地面积占农地总面积的83.3％，而且高毒农药使用仍有一定存在，特别是边缘地区，对环境污染影响最大。2005年临安全市农用化肥施用总量为62806吨，其中氮肥25446吨、磷肥5347吨、钾肥6663吨，复合肥25350吨，施用化肥农地面积占全市农地面积的90%。从总的施肥情况看，氮肥偏多，氮、磷、钾比施用不合理，因而造成肥料流失和浪费。
