法律监督调查机制研究
蔡喜贵
【摘要】法律监督调查具有实践性、特定性和程序性。法律监督调查的主要内容包括调查原则、内容、程序、方法等。法律监督调查需要坚持依法调查的原则、依职权调查的原则、程序与实体并重的原则、保障人权和依法办案相结合的原则。法律监督调查的程序包括立案、确定调查人员、收集证据、核实、确认和处理等。法律监督调查的方法包括：询问，调查、查阅、复制材料，责令当事人提供证据材料，检查，现场勘察和鉴定。完善法律监督调查机制需要从立法和管理机制两个方面进行。
【关键词】法律监督调查机制；法律监督能力
【全文】
建立法律监督调查机制，对于检察机关履行法律监督职能，提高监督实效具有十分重要的作用。然而与法律监督调查机制的重要性相比，我国学界对法律监督调查机制的研究却相对滞后。因此，笔者认为，有必要在学理上对法律监督调查机制进行研究，以利于推进法律监督调查工作，增强检察机关的法律监督能力。
一、法律监督调查机制的概念与特征
“概念乃是解决法律问题所必需的和必不可少的工具。没有限定严格的概念，我们便不清楚和理性地思考问题。”[1]笔者认为，所谓“法律监督调查机制”，是指人民检察机关为履行法律监督职能，在法律框架范围内，建立以发现、核实、纠正诉讼活动和执行活动中违法行为为核心内容的工作系统。它具有如下基本特征：
1.实践性。我国宪法赋予了检察机关法律监督权，刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法分别规定，人民检察院有权、应当对刑事诉讼、民事审判、行政诉讼活动实行法律监督，但如何实施监督、怎样实施监督则没有具体规定。法律监督调查机制是将监督的内容、监督的方法、监督的程序，结合本地实际具体化、制度化，从而为监督诉讼活动提供一个具有可操作性的章程和办法，因而具有较强的实践性。
2.特定性。法律监督调查的对象是诉讼活动和执行活动中的违法行为，对诉讼活动和执行活动之外的违法行为不作调查。这是因为，一方面，“法律监督并不是对公民个人、社会组织和国家机关的所有违反法律的活动都进行监督”，[2]因而法律监督调查并不是对公民个人、社会组织和国家机关的所有违反法律的行为都要进行调查；另一方面，法律监督调查的资源有限，法律监督机关对所有违反法律的行为都进行调查不太现实，也不可能。
