试论土壤污染防治法律制度的构建
Soil pollution control legal system construction
尹萌;窦玉珍
【摘要】 本文从我国土壤污染的现状入手，提出我国现行有关土壤污染防治法律规范的不足之处，并特别强调有关土壤污染防治的法律规定的分散而不系统。最后提出要急需加强和完善关于土壤污染防治的环境法律制度，试图改变当前这种严峻形势。
【关键词】土壤；土壤污染；土壤污染防治；法律制度
【全文】
土壤作为独立的自然体，是指位于地球陆地表面，包括具有浅层水地区的具有肥力、能生长植物的舒松层，是由矿物质、有机质、水分和空气等物质组成，是一个非常复杂的系统。[1]而由于人类生产、生活等活动产生的某种物质介入土壤，超过了土壤的自净能力，导致土壤的组成、结构和功能等发生变化，从而影响土壤的有效利用，危害人体健康或财产安全，以及破坏自然生态系统，造成土壤质量下降的现象就是土壤污染。
一、 土壤污染防治立法的必要性和紧迫性
据中国国家环保总局有关负责人介绍，由于方方面面的原因，一些地区的土壤受到不同程度的污染，对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成威胁，土壤污染的总体形势相当严峻。一是土壤污染程度加剧。据不完全调查，目前全国受污染的耕地约有1.5亿，污水灌溉污染耕地3250亩，固体废物堆存占土地和毁田200万亩，合计约占耕地总面积的十分之一以上，其中多数集中在经济较发达的地区。二是土壤污染危害巨大。据估算，全国每年因重金属污染的粮食达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。土壤污染造成有害物质在农作物中积累，并通过食物链进入人体，引发各种疾病，最终危害人体健康。土壤污染直接影响土壤生态系统的结构和功能，最终将对生态安全构成威胁。三是土壤污染防治基础薄弱。目前，全国土壤污染的面积、分布和程度不清，导致防治措施缺乏针对性。防治土壤污染的法律还是空白，土壤环境标准体系也未形成。资金投入有限，土壤科学研究难以深入进行。有相当部分的干部群众和企业界对土壤污染的严重性和危害性缺乏认识，土壤污染日趋严重。
二、 我国土壤污染防治法律制度的现状
关于防范土壤污染的法律还十分薄弱，不能从根本上保护土壤。我过先后颁布了《
中华人民共和国大气污染防治法》、《
中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废弃物污染防治法》，可是到现在还没有一部专门针对土壤污染防治的法律法规。关于土壤污染防治的的规定大多散落在各个部门法中。《
宪法》第
二十六条规定，国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。《
中华人民共和国环境保护法》第
二十条规定，各级人民政府应当加强对农业环境保护，防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展，推广植物病虫害的综合防治，合理使用化肥、农药及植物生长激素。《
农业法》第
五十八条规定，农民和农业生产经营组织应当保养耕地，合理使用化肥、农药、农用薄膜，增加使用有机肥料，采用先进技术，保护和提高地力，防止农用地的污染、破坏和地力衰退。《
中华人民共和国土地管理法》第
三十五条规定，各级人民政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地沙漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。《
基本农田保护条例》第
十九条规定，国家提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田施用有机肥料，合理施用化肥和农药。利用基本农田从事农业生产的单位和个人应当保持和培肥地力；第二十二条规定，县级以上地方各级人民政府农业行政主管部门应当逐步建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期向本级人民政府提出基本农田地力变化状况报告以及相应的地力保护措施，并为农业生产者提供施肥指导服务；第二十三条规定，县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门对基本农田环境污染进行监测和评价，并定期向本级人民政府提出环境质量与发展趋势的报告；第二十五条规定，向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥的，应当符合国家有关标准；第二十六条规定，因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本农田环境污染事故的，当事人必须立即采取措施处理，并向当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门报告，接受调查处理。上述法律规范中的相关规定对防治土壤污染确实起到了一定的积极效果，但是这些法律法规的制定对于防治土壤污染的规定大多只是一笔带过，缺乏具体的制度操作性，不能从根本上对土壤的防治和治理发挥作用。同时这些法律法规在执法上也缺乏必要的力度，使土壤污染的防治和治理工作更是难以执行。
