【作者简介】
杨建顺，中国人民大学法学院教授、博士生导师、比较行政法研究所所长。
【注释】杨建顺：“论农村征地，补偿制度的完善一解读《中共中央关于推进农村改革发展若性大问题的决定》”，载《法治政府建设》2009年第3期。
从2004年的湖南嘉禾野蛮拆迁，到2007年《
物权法》硕布后重庆的“最牛打子户”，再到2010年的江苏东海县陶兴尧父子自焚事件，在城市房屋拆迁过程中，通过被拆迁人、拆迁人和政府的三方博弃，形成了诸多怪异的利益圈，而这种现象往往与地方政府的干部腐败现象相联系，引发了一次次政府信任或者权威危机。
2004年1月至4月，因征地拆迁问题引发的群体性事件有4030起，比2003年同期上升67。1%，涉及全国三分之二省、区、市。参见张兆瑞：“农村群体性事件与社会和谐稳定”，载《山东警察学院学报)2005年第5期。国家信访局从2003年到2006年接待的上访人数中，近40%涉及拆迁，而在当时的建设部，这个数字高达70%至80%a。参见王亦君、叶铁桥：“新拆迁条例为何难出台”，载《中国青年报》2009年12月17日。
有人断言，我们可能正在逼近另外一场“土地革命”的门槛。“土地和房产，这几年就像魔方一样，在暗中主宰着中国的财富分配。对土地资源的争夺就成为中国财富分配中最需要关注的博弈之一。而这场争夺的结果，很可能决定中国未来的财富分配格局，甚至会影响中国未来几十年的发展方向。”衰剑：“拆迁中的政治经济学”，载《南方周末》2009年12月3日。
孙政华：“淮南‘公证拆迁’疗效虽好复制难”，载《法治周末》2010年4月7日。
杨建顺：《行政规制与权利保津》，中国人民大学出版社2007年版，第753页以下。
1982年《
宪法》宣布“城市土地归国家所有”，由此确立了城市土地的国有化原则，并使土地所有权和使用权开始分离。1988年《
宪法修正案》又规定：“土地使用权可以依照法律的规定转让”，这标志着国有土地使用权作为一种特殊的民事权利—财产权，进入了社会主义市场。然而，对私人房产主的土地使用权是否应当予以补偿，成为长期以来困扰司法审判的瓶颐问题，导致大量案件无法正常审结。参见方进玉、张捷：“老太太告房地产管理局，私人产权应该怎样保护”，载《南方周末》，1998年9月25日。
同注〔6)，第763页以下。
该《征收补偿条例征求意见稿》第3条规定：公共利益的需要，包括：国防设施建设的需要；国家重点扶持并纳入规划的能源、交通、水利等公共事业的需要；国家重点扶持并纳入规划的科技、教育、文化、卫生、体育、环垅和资源保护、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；为改善低收入住房困难家庭居住条件，由政府组织实施的廉租住房、经济适用住房等建设的需要；为改善城市居民居住条件，由政府组织实施的危旧房改造的需要；国家机关办公用房建设的需要；法律、行政法规和国务院规定的其他公共利益的需要。
小川竹一：“中国
土地管理法的修改”，载《冲绳大学地域研究所年报》第14号，2000年3月，第 14页。
沈开举主编：《行政补偿法研究》，法律出版社2004年版，第241页。
王克稳等：《城市拆迁法律问题研究》，中国法制出版社2007年版，第64页。
例如，在上海，被拆迁女住户潘蓉手持自制燃烧瓶阻档掘进的挖土机；在贵阳，无奈的被拆迁居民用40多个液化气瓶堵路讨要说法；在昆明，因为拆迁一个大型集贸市场，上千商户上街抗议……天南地北，形态各异，中国式拆迁所引发的对杭正逐步升级，方式则更为残酷惨烈，载http：//news。 163。com/09/1209/02/5Q2ELVBA000120GR。htm1， 2010年4月26日访问。
"《国有土地上房屋征收和补偿条例(征求意见稿)》十大解读”，载http：//www。dzwww。com/rolinews/news/201001/t20100130_5549495。htm， 2010年4月26日访问。
杨建顺：“论经济规制的正统性”，载《法学家》2008年第5期。
村上义弘：“财产权的保障与土地的公共利用”，载《大阪府立大学经济研究》第46号，1967年2月，第189页。
同注〔6)，第6页。
高原贤治：“美国的誉察权能与公用收用权”，载《法文论丛》第14号。
同注〔16)，第189页一第190页。
同注〔16)，第190页一第191页。
同注〔16)，第191页一第192页。
最高法院判决，昭和43年11月27日，载《刑事判例集》第22卷第12号，第1402页。
最高法院大法庭判决，昭和28年12月23日，载《民事判例集》第7卷第13号，第1523页。
今村成和：“正当的补偿的意思”，载《民商法杂志》第42卷第5号，第29页
关于生活补偿，参见杨建顺：《日本行政法通论》，中国法制出版社1998年版，第614页一第616页。
关于“条例”的定位，参见杨建顺：《日本行政法通论》，中国法制出版社1998年版，第339页一第342页。
参见最高法院大法庭判决，昭和38年6月26日，载《刑事判例集》第17卷第5号，第521页。
杨建顺：“房屋征收：‘法律’与‘条例’之间的博弈”，载《观察与思考》2010年第4期。
朱红军：“‘公众参与’背后的政府考量”，载《南方周末》2007年12月20日。
蔡定剑：“进免拆迁：修改拆迁条例远远不够”，载《南方周末》2009年12月17日。
沈开举主编：《城市房屋拆迁法律规制研究》，中国检察出版社2009年版，第24页。
荻岛哲等：“关于土地的公共规制的研究之二”，载《建筑杂志?建筑年报1989))，1989年9月，第225页一第228页。
成田赖明、南博方、园部逸夫编：《行政法讲义》下卷，青林书院新社1975年版，第69页。
杨建顺：《日本行政法通论》，中国法制出版社1998年版，第463页。
小泽道一：《逐条解说?土地收用法》，行政，1987年版，第549页。
最高法院判决，昭和58年9月8日，载《判例时报》第1096号，第63页。
