加强管理改革 立足挖潜增效
实现基层人民法院更高层次的公正与效率
陆开存
【摘要】人民法院百分之九十以上的一审案件集中在基层法院，面临收案不断增长，案多人少的矛盾日益突出，如何应对严峻考验，实现更高层次的公正与效率，是摆在基层人民法院领导班子面前的一道难题。笔者长期从事基层人民法院管理实践，本文拟就如何加强管理、深化改革，立足从内部挖潜增效提出一些自己的粗浅看法。
【关键词】管理；改革；效益
【全文】
基层人民法院审判工作压力日趋沉重，但是，法官队伍人数不可能在短期内大量增加，法官队伍素质也不可能在短期内有大幅度提高，法院的管理、决策者想要化解压力，只有立足于现状，走内涵式发展道路。
一、人民法院面临的严峻形势
改革开放以来，人民法院受理案件的数量呈大幅增长趋势。1980年，我国各级人民法院共审结一审案件43.4万件，2000年，全国法院共受理一审案件535.6万件，比1980年增加12倍多。[1]而据2008年一季度江苏全省法院审判质量效率指标数据显示，全省基层法院审理案件收案数平均增幅为62.89%，执行案件收案数平均增幅为42.24%。迅猛增长的案件，使我国法院和法官面临着巨大挑战，基层人民法院的审判能力受到了严峻考验。在汹涌而来的诉讼面前，如何优质高效地审结大量的案件，实现更高层次的公正与效率，是摆在基层人民法院和法官面前重大而紧迫的时代命题。
放眼世界，不断上涨的诉讼浪潮并非我国法院独有的危机。欧美发达国家自20世纪60年代以来就经历了案件数量日益增长的困境。如美国不断上涨的诉讼浪潮造成法院人员数量及类别的大幅度增长，直接促成了美国司法程序的改革。以美国联邦法院法官的工作量为例：联邦最高法院法官平均办案数最多，1988年时已高达627.9件；联邦上诉法院法官的平均办案数量最低，但最低的年份也约为140.4件；美国法官每年的平均办案数大约在300-400件左右。又如德国慕尼黑初级法院民事法官有62名，一年审理45,800件，平均每个法官审理700-750件，刑事法官55名，每年审理38,000件，平均每个法官审理690件。[2]比较而言，我国法官的人均办案数量还是很低的。1996年，我国各级法院全年审结5,237,544件，25万法官，每个法官21件。[3]据最高人民法院统计，到2002年，全国法官人均结案数上升到29件。但在江苏，2009年度，个别法院法官人均结案数达408件。[4]
